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        中共懷遠縣委印發《關于進一步加強和改進城市基層黨的建設工作的實施方案》的通知

        發表于:2019-06-21 09:35 來源:縣委辦 作者: 閱讀次數:

        中共懷遠縣委印發

        《關于進一步加強和改進城市

        基層黨的建設工作的實施方案》的通知

         

        各鄉、鎮黨委,縣委各部委室,縣直各黨組(黨委),駐懷各單位黨委:

        《進一步加強和改進城市基層黨的建設工作的實施方案》已經縣委常委會研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

         

                                  中共懷遠縣委

                                      2019612

         關于進一步加強和改進

        城市基層黨的建設工作的實施方案

         

        為貫徹落實中央和省、市委關于城市基層黨建工作的決策部署,根據市委關于加強城市基層黨建工作的實施意見精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

        一、把握城市基層黨建的總體要求和目標任務

        1.總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線,以黨的政治建設為統領,以組織體系建設和提升組織力為重點,提高城市基層黨建工作質量和整體效應,為新時代美好幸福懷遠建設提供堅強組織保證。

        2.目標任務。牢固樹立城市基層大黨建理念,發揮荊山鎮、榴城鎮、懷遠經濟開發區〔以下簡稱鎮(區)〕以及所屬社區黨組織領導作用,加強統籌協調,聚焦主責主業,有機聯結單位、行業及各領域黨組織,實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設,通過實施抓黨建抓服務抓治理、增強政治功能工程(以下簡稱三抓一增強工程),著力推進城市基層黨建高質量發展。

        二、推動鎮(區)社區黨組織聚焦主責主業

        3.推進鎮(區)社區三抓一增強工程。完善鎮(區)社區職能定位,堅持把工作重心轉移到三抓一增強工程上來。堅持聚精會神抓黨建。鎮(區)社區黨組織要堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。強化責任意識,投入足夠精力,落實黨組織主體責任、黨組織書記第一責任和其他班子成員一崗雙責。堅持適應需求抓服務。主動適應人民群眾對美好生活向往的新需求,聚焦教育、文化、養老、家政等民生熱點,統籌整合駐社區單位、志愿服務團隊、社會組織等資源力量。總結推廣三結三聯三服務、在職黨員進社區服務群眾、兩代表一委員進社區等經驗做法,推動黨員干部直接聯系服務群眾(責任單位:縣委組織部,縣直有關單位)。堅持黨建引領抓治理。抓好政治引領、組織引領、能力引領、機制引領,切實加強黨組織對其他各類組織的領導。堅持黨建帶群建,推動工、青、婦等群團組織發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用,重點培育社區服務、公益慈善、文體活動、專業調處等各類社會組織,完善議事會、懇談會、聽證會等制度,增強黨建引領基層治理實效(責任單位:縣委組織部、縣委政法委、縣民政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯)。突出增強政治功能。教育引導基層黨組織和黨員旗幟鮮明講政治,堅決做到兩個維護,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。大力抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習宣傳貫徹,持續推進兩學一做學習教育常態化制度化,扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,深入推進基層黨組織標準化規范化建設,全面推行黨支部建設“1+4”工作法,組織實施黨支部建設提升行動(責任單位:縣委組織部)

        4.推進鎮(區)社區管理體制改革。以做強鎮(區)、做實社區為目標,強化鎮(區)社區黨組織自身建設。做實鎮(區)綜合服務管理平臺,統籌設立黨群服務、綜合執法、便民服務等工作窗口,面向基層群眾開展一站式服務責任單位:縣民政局、縣數據資源管理局、縣財政局、縣委組織部,各相關單位)。賦予鎮(區)黨(工)委對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權、對鎮(區)規劃的參與權、對鎮(區)公共事務的綜合管理權、對縣職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權(責任單位:縣發改委、縣財政局、縣住建局、縣委組織部、縣人社局,各相關單位)。賦予社區黨組織對轄區單位評先評優、榮譽申報等的評價權,對公共服務單位、物業公司等評價和年檢年審的建議權;在干部選拔任用、兩代表一委員、先進模范人物等推薦評選中,應征求其所居住的社區黨組織意見(責任單位:縣人大辦公室、縣政協辦公室、縣委組織部、縣委統戰部、縣住建局,各相關單位)。實行社區工作事項準入制度,落實全市統一研究制定的社區工作事項清單;依法需要社區協助的工作事項,應當為其提供經費和必要工作條件。鎮(區)不得將本級承擔的上級考核和一票否決事項轉嫁到社區(責任單位:縣招商服務中心、縣城市管理局、縣住建局、蚌埠市懷遠縣生態環境分局,各相關單位)

        5.推動資源服務管理下沉。按照精準有效、投放到位的原則,推動治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理放到基層。縣直各職能部門要加大資源服務管理下沉力度。各鎮(區)要把上級支持社區的政策資金和項目資源,進行有效整合集中、捆綁打包下放,并以社區黨組織為主渠道落實到位。要推動基層進一步優化一站式服務大廳,落實網格化管理,最大限度地發揮上級部門下沉資源、服務、管理的綜合效應(責任單位:縣委組織部、縣委政法委、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣衛健委、縣教體局、縣市場局,各相關單位)

        三、構建開放融合的城市基層黨建工作格局

        6.建立健全四級聯動體系。構建市、縣、鎮(區)、社區黨組織四級聯動的組織體系、責任體系、制度體系。縣委黨建工作領導小組,至少每半年召開一次會議,專題研究城市基層黨建工作;鎮(區)、社區分別建立黨建聯席會議,鎮(區)層面由駐區單位、社區、非公有制企業和社會組織等黨組織負責人參加,社區層面主要由社區民警和業委會、物業公司中的黨員負責人參加,至少每季度召開一次會議。推進責任聯動,縣委履行第一責任,發揮一線指揮部作用。鎮(區)黨(工)委履行直接責任,強化龍頭帶動。社區黨組織履行具體責任,貫徹落實上級黨組織部署的各項任務,履行轄區內小微企業和社會組織黨建工作兜底管理職責(責任單位:縣委組織部、縣委黨建辦,各相關單位)

        7.完善城市基層黨組織設置。綜合考慮公共服務資源配置、人口規模、地域、道路和管理幅度等因素,一般按照居住人口3000—5000戶規模設置社區居委會,同步建立健全社區黨組織。科學合理劃分社區工作網格,推動綜治、信訪等部門設立的工作網格多網融合,堅持社區黨委(總支)網格(小區)黨支部樓棟黨小組為主線的網格化組織體系建設,探索社區黨組織、小區業委會和物業公司三方聯動工作機制,結合實際推動功能型、特色型黨組織建設。鎮(區)黨(工)委結合實際,在非公有制企業和社會組織集中的工業園區、大型商貿區、專業市場、商圈等建立區域性黨組織(責任單位:縣民政局、縣委組織部、縣委政法委、縣住建局,各相關單位)

        8.推進區域黨建融合發展。發揮鎮(區)社區黨組織的統籌協調作用,把區域內各類黨組織有機連接起來。深化駐區單位和鎮(區)社區黨組織結對共建。制定年度黨員志愿服務計劃表,全面落實在職黨員一檔四卡管理制度(責任單位:縣委組織部、縣直機關工委,各相關單位)。注重條塊結合、雙向用力,明確并落實行業系統部門抓業務工作和黨建工作的雙重責任,建立各行業系統部門與屬地黨組織定期溝通協商黨建工作機制,探索推行上級考核行業系統部門工作時聽取屬地黨組織意見、考核屬地黨組織工作時聽取轄區行業系統部門黨組織意見的做法(責任單位:各行業系統主管單位)。

        9.加強新興領域黨建工作。統籌推進商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新興領域黨建,由鎮(區)黨(工)委直接領導,向入駐單位和企業拓展黨的組織覆蓋。健全園區黨建工作管理體系,對不具備建立黨組織條件的小微企業,依托鎮(區)社區、協會商會或產業鏈建立黨組織。依托鎮(區)黨(工)委或市場管理部門成立商圈市場黨組織;市場監管等部門應將企業黨組織和黨員等情況納入登記申報、年報申報范圍,加強與鎮(區)黨(工)委或市場管理部門的協調配合。縣委宣傳部等部門落實業務監管和黨建指導雙重責任,抓好新聞門戶、網絡社交、電子商務等互聯網業黨建工作(責任單位:縣委組織部、縣發改委、縣科技局、縣稅務局、縣市場局、縣委宣傳部,各相關單位)

        四、強化城市基層黨建工作隊伍建設

        10.配強鎮(區)黨建工作力量。鎮(區)黨(工)委一般設委員5—10名,其中至少有1名委員專職負責黨建工作。吸納部分有代表性的黨組織負責人擔任兼職委員,不占鎮(區)職數和編制、不對應鎮(區)行政級別、不在鎮(區)領取補貼報酬。配強工作力量,鎮(區)專職黨務工作人員不少于3名,規模大、任務重的鎮(區)應適當增加(責任單位:縣委組織部、縣委編辦、縣人社局,各相關單位)

        11.建強社區黨組織書記隊伍。將社區黨組織書記納入縣、鎮(區)干部人才隊伍建設總體規劃。注意從具有3年以上社區工作經歷的社區兩委成員、上級黨組織選派的專職黨務工作者中推薦社區黨組織書記人選,也可根據需要從符合條件的機關事業單位工作人員中選派。社區黨組織書記報酬按照不低于當地事業單位管理崗9級職員工資待遇落實;優秀社區黨組織書記,可享受當地事業單位管理崗8級職員工資待遇。連續任職滿兩屆、表現優秀、群眾公認的社區黨組織書記,按照事業單位公開招聘有關規定,聘用為事業單位工作人員,原則上繼續在社區工作。注意從符合條件的優秀社區黨組織書記中公開選拔鄉科級領導干部。優秀社區黨組織書記可掛任鎮(區)領導班子成員。加強社區黨組織書記教育培訓,每年開展集中輪訓(責任單位:縣人社局、縣委組織部)

        12.規范社區專職工作者配備。社區專職工作者主要包括社區兩委專職成員、由市、縣統一招錄的社區專職工作人員、網格員。社區專職工作者以縣為單位實行總量管理,原則上按照每300—400戶居民配備1人的標準核定總量,報市級組織、民政、人力資源社會保障部門備案,員額在縣范圍內統籌使用,人員由鎮(區)統一管理。為每個社區配備黨建工作指導員1名。積極推行全科社區工作者服務模式試點工作,加強社區工作者職業素養建設,鼓勵和推動社區工作者積極參加全國社會工作師(助理社會工作師)職業水平考試。社區專職工作者報酬按照不低于當地事業單位管理崗10級職員工資待遇落實。對取得社會工作師資格證書的社區專職工作者給予職稱補貼。社區專職工作者中至少明確1人專門從事黨務工作,規模較大、黨員較多的社區應適當增加(責任單位:縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣委組織部)

        五、落實城市基層黨建工作基礎保障

        13.加強黨群服務中心(站)建設。將鎮(區)社區綜合服務設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等統籌安排。依托鎮(區)現有資源,整合各類為民服務平臺,建設鎮(區)黨群服務中心,提供一站式服務。全面落實和深化社區黨組織為民服務“125”工作法,通過新建、改造、購買、項目配套、整合共享等方式,按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米、不足1000戶的社區不低于300平方米的標準,統一規范建設,提高綜合服務效用。非公有制企業和社會組織比較集中的區域及居民區,應建立黨群服務中心(站)(責任單位:縣發改委、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣財政局、縣委組織部、縣民政局)

        14.完善經費保障機制。建立健全穩定的經費投入保障機制,將工作經費、社區專職工作者報酬等納入縣或鎮(區)財政預算。社區工作經費每年不低于10萬元;每個社區每年服務群眾專項經費不低于10萬元。社區網格黨支部(黨小組)負責人及統一選派到非公有制企業和社會組織的黨建工作指導員,根據實際情況給予必要的工作補助(責任單位:縣財政局、縣委組織部)

        15.推進信息化建設。整合現有信息平臺,推動職能部門業務數據在鎮(區)社區互聯共享。建好用好黨內網絡信息管理系統,為開展黨建工作提供信息技術支撐。推行互聯網+黨建,綜合運用全市智慧黨建信息平臺和QQ、微信等,創新黨建工作方式方法,做好黨員在線學習教育、黨務網上公開等工作,推動基層黨建傳統優勢與現代信息技術深度融合(責任單位:縣委組織部、縣民政局、縣衛健委、縣委政法委,各相關單位)

        六、加強組織領導和工作指導

        16.嚴格落實責任。各黨(工)委要把抓好城市基層黨建作為重要政治責任,每年至少專題研究一次。黨(工)委書記履行第一責任人職責,專職副書記以主要精力協助書記抓好黨建,黨(工)委班子成員抓好分管領域黨建工作。建立縣級領導班子中的黨員領導干部城市基層黨建工作聯系點。縣委組織部發揮牽頭抓總作用,加強政策研究、統籌協調、具體指導和督促落實。各有關部門和行業系統發揮職能優勢,形成工作合力。把抓城市基層黨建工作情況納入述職評議考核內容,對抓城市基層黨建工作不力的按照有關規定嚴肅問責(責任單位:縣委組織部)

        17.強化工作指導。加強調查研究,采取切實措施,實行分類指導。尊重基層首創精神,鼓勵創新實踐,選樹先進典型,總結推廣經驗,培育工作品牌,發揮示范作用,以點帶面提升整體水平。結合黨支部建設提升行動三個一活動,做好推廣微經驗工作,加強宣傳引導,營造全社會重視關心支持城市基層黨建工作的良好氛圍(責任單位:縣委組織部)

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