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        優惠政策

        懷遠縣人民政府辦公室關于印發2019年深化“放管服”改革和創優“四最”營商環境工作要點的通知 懷政辦秘〔2019〕23號

        來源:(縣政府)辦公室 作者: 閱讀次數:

        各鄉、鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

        經縣政府同意,現將《2019年深化放管服改革和創優四最營商環境工作要點》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

        201975        

        2019年深化放管服改革和創優四最

        營商環境工作要點

        為深入貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發2019年深化放管服改革和創優四最營商環境工作要點的通知》(皖政辦秘〔201949號)文件精神,營造有利于創新創業創造的良好發展環境,著力把我縣建成審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的縣區之一,制定如下工作要點。

        一、深化簡政放權,提升服務效能

        (一)持續壓減行政審批等事項。按照四個一律、兩個全程的要求,及時做好國務院和省政府取消調整行政審批等事項的銜接落實,清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項。201910月底前,組織開展變相審批和許可自查整治工作,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證和專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行專項整治。組織有關部門探索開展對有關行政許可的成本和效果進行評估,充分聽取企業、公眾、專家學者、有關中介機構意見,并根據評估結果,提出意見建議。(縣數據資源局牽頭,各鄉鎮、各有關部門按職責分工負責)

        (二)深化商事制度改革。對所有涉企經營許可事項實行證照分離改革,解決準入不準營問題;對所有涉及市場準入的行政審批事項實現分類管理。建成電子營業執照簽發、管理和應用系統,打通與省政務電子證照系統的互聯互通,實現電子營業執照在互聯網+政務服務和電子商務等環境中的應用。(縣市場監管局牽頭,各鄉鎮、各有關部門按職責分工負責)編制和公布統一的企業注銷操作指南和提交材料規范,將非上市股份公司和農民專業合作社納入簡易注銷范圍,公告時間由45天壓減至20天,簡易注銷時間減少一半。依托一體化政務服務平臺,設立企業注銷網上服務專區,201991日前實現企業注銷一網服務。(縣市場監管局牽頭,縣數據資源局、縣稅務局等有關部門按職責分工負責)

        (三)推進市場準入和審批制度改革。貫徹落實《市場準入負面清單(2018年版)》,進一步縮減市場準入負面清單,推動非禁即入普遍落實。根據工業產品生產許可證管理目錄調整情況,及時做好我縣目錄調整和承接工作。(縣發展改革委、縣商務局、縣市場監管局牽頭,各有關部門按職責分工負責)推進投資項目審批改革。制定公布投資審批事項和申報材料標準化清單,依托在線平臺對各類投資審批事項實行一碼運轉、一口受理、一網通辦;根據省統一部署,研究提出我縣開展投資項目承諾制改革實施意見。(縣發展改革委牽頭,各鄉鎮、各有關部門按職責分工負責)深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。從立項到竣工驗收和公共設施接入服務,實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式四統一,全流程審批時間縮短至100個工作日以內。(縣住房城鄉建設局牽頭,各鄉鎮、各有關部門按職責分工負責)

        (四)減輕企業稅費負擔。推進減稅降費政策措施落地見效。及時推動小微企業提高增值稅起征點、減半征收所得稅、降低增值稅率、社保費率等系列政策落地;落實好省降低物流、供電、過路過橋等經營服務性收費,清理電價附加收費,降低制造業用電成本政策,一般工商業平均電價再降低10%(縣稅務局、縣財政局、縣發展改革委、縣人力資源社會保障局、縣交通運輸局、縣供電公司等按職責分工負責)

        (五)持續清理整治各種收費行為。探索實現免收工業項目行政事業性收費。落實收費清單一張網建設,動態調整涉企收費清單,清理整頓政府性基金和行政事業性收費、事業單位和行業協會商會收費,鞏固行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作。規范金融類協會合理收取會費、服務費。治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款等問題。完善亂收費舉報投訴查處機制。(縣財政局、縣發展改革委、縣民政局、縣交通運輸局、縣地方金融監管局、人行懷遠支行等按職責分工負責)

        二、切實提升監管能力,增強監管實效

        (六)持續深化雙隨機、一公開監管。升級完善雙隨機、一公開統一監管平臺,到2019年底,完成雙隨機抽查全流程整合,推動雙隨機、一公開監管全覆蓋、常態化,實現進一次門、查多項事”“一次檢查、全面體檢(縣市場監管局牽頭,各鄉鎮、各有關部門按職責分工負責)

        (七)深入推進互聯網+監管全面梳理監管業務事項,聯通縣各部門監管業務系統,推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享可分析可預警,按時實現與國家、省、市系統聯通,并上線試運行,提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。(縣數據資源局牽頭,各鄉鎮、各有關部門按職責分工負責)

        (八)完善差異化監管制度。2019年底前,建立縣級守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,推動清單嵌入省、市聯合獎懲系統,建立與信用類別相適應的監管機制,采取差異化監管措施,對守信主體實施綠色通道”“審慎監管,對失信主體實施重點監管、聯合懲戒。堅守安全質量底線,對新興產業區分情況實施包容審慎監管,對共享經濟、快遞業務、互聯網+”專利代理等量身定制包容審慎監管模式和標準規范,并加強事中事后監管。(縣市場監管局、縣發展改革委、懷遠郵政分公司按職責分工負責)

        三、全面優化政務服務,提升服務質量

        (九)統一數據共享。加強基礎數據庫建設,20196月底前,充實基礎數據庫內容,加強數據質量管理,擴大共享覆蓋面;2019年底前,建設縣級政務服務辦事材料共享庫,持續提高辦事材料線上線下共享復用水平;建設網上政務服務平臺數據資源中心功能模塊,匯聚各部門政務服務數據,開展政務服務態勢分析,為提升政務服務質量提供大數據支撐。認真落實省關于長三角政務服務一體化工作部署,實現區域內政務服務一體化。(縣數據資源局牽頭,各鄉鎮、各有關部門按職責分工負責)進一步優化企業銀行開戶服務,按照國務院、省政府統一部署,2019年底前取消企業銀行賬戶開戶許可。(人行懷遠支行負責)

        (十)深入推行馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦持續推行馬上辦,推動一般事項不見面、復雜事項一次辦;推行網上辦,實現應上盡上、全程在線;推行就近辦,完善基層綜合便民服務平臺功能,將政務服務延伸到鄉鎮(街道)、村居(社區)等,實現縣鄉村三級全覆蓋,網辦率100%。大幅提升一網通辦”“異地可辦能力,2019年底前,實現與省政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上,基本建立全縣一體化網上政務服務平臺標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系,進一步優化全縣政務服務流程、壓縮環節、精簡材料、縮短時限。打造慧辦事”“慧審批”“慧監管的智慧政務新模式,力爭201980%個人事項實現全程網辦,做到零原件、不見面,其中部分事項秒批秒辦;打造5個集成套餐式服務,以辦一件事為主題,實現一次提交、綜合受理、協同辦理、統一反饋。推廣皖事通移動政務服務品牌,力爭2019年下載量突破3萬,服務筆數突破1萬。(縣數據資源局牽頭,各鄉鎮、各有關單位按職責分工負責)

        (十一)持續推進減證便民整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,凡是實現共享的電子證照,免提交復印件,通過一表申請將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交,201911月底前,實現企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。貫徹落實部分證明事項告知承諾制工作,對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。(縣司法局牽頭,各鄉鎮、各有關單位按職責分工負責)

        (十二)推進政務服務事項全部進駐中心。20196月底前,原則上不再保留各部門單設的服務大廳。除對場地有特殊要求事項外,各類政務服務事項(包括垂直管理部門事項)全部進駐政務服務中心集中辦理,做到應進必進、一門通達。推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件工作模式。實行一窗受理、集成服務,20196月底前,實現全部事項一窗分類受理。(縣數據資源局牽頭,各鄉鎮、各有關部門按職責分工負責)

        (十三)構建企業群眾評判服務績效機制。建立政務服務好差評制度,暢通企業反映問題渠道,建立民營企業評議政府職能部門制度。(縣數據資源局、縣經濟信息化局牽頭,各鄉鎮、各部門配合)

        (十四)全面推進政務公開。深化決策、執行、管理、服務和結果公開,持續推進財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域政府信息公開,推進政務公開標準化規范化建設,圍繞穩定市場預期加強政策宣傳與解讀工作,著力提升政務公開質量和實效。(縣政府辦公室牽頭,各鄉鎮、各有關部門按職責分工負責)

        四、著力創優營商環境,推動實現高質量發展

        (十五)持續開展四送一服雙千工程。組織開展2019四送一服雙千工程集中活動,突出落實大規模減稅降費政策、送基金進市縣、解決企業關切重難點問題等專題活動,線上線下常態化推進政策宣講、精準要素對接,收辦各類問題,搭建政策速遞專欄,把四送一服雙千工程打造成服務實體經濟的金字招牌(縣經濟和信息化局牽頭)

        (十六)開展創優營商環境提升行動。2019年,按照省營商環境評價指標體系,聚焦企業開辦、不動產登記、獲得水電氣、獲得信貸、繳納稅費、跨境貿易、政務服務、知識產權保護等20個關鍵領域,開展創優營商環境提升行動,推動我縣營商環境走在全市前列。(縣政府辦公室牽頭,各鄉鎮、各有關部門按職責分工負責)

        (十七)開展營商環境監測評價。建立健全營商環境監測評價及通報制度,定期開展監測調查,編制發布營商環境評價報告。使用省互聯網+營商環境監管應用平臺。適時開展明查暗訪。建立營商環境專家庫、監督員、監測站、監測點等。(縣政府辦公室、縣發展改革委、縣統計局、縣數據資源局等按職責分工負責)

        (十八)改善企業融資環境。推動促進民營經濟發展支持政策落地,2019年,將民營經濟發展專項資金提高至2億,以后年度逐步提高。推進銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%,落實小微企業貸款兩增兩控和融資成本再降1個百分點以上政策;實施小微企業應收賬款融資專項行動;持續開展千名行長進萬企活動。(縣財政局、縣經濟和信息化局、人行懷遠支行、縣地方金融監管局、懷投集團等按職責分工負責)

        (十九)營造更加公平的市場環境。在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面,打破各種各樣的卷簾門”“玻璃門”“旋轉門。健全企業家參與涉企政策制定機制。持續清理違反公平、開放、透明市場規則和違反平等產權保護的規范性文件,推進反壟斷、反不正當競爭執法,營造有利于創新創業創造的社會氛圍。(縣發展改革委、縣司法局、縣商務局、縣市場監管局等按職責分工負責)

        (二十)加強誠信政府建設。建立健全政府承諾+社會監督+失信問責機制,組織開展政務領域失信專項治理,加大政府欠款清償力度,重點解決新官不理舊賬等問題;按照國家城市信用監測預警指標體系要求,不斷提升城市信用建設水平;研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。(縣信用辦、縣司法局牽頭,各鄉鎮、各有關部門按職責分工負責)

        五、工作要求

        (二十一)壓實工作責任。各鄉鎮、各部門要進一步加強領導,強化協同,細化措施,明確責任主體、工作安排實施要求,主要負責同志來自抓,分管負責同志具體抓,確保各項工作落地見效。

        (二十二)加強督查考核。縣政府將把推進放管服改革、優化營商環境政策落實情況作為督查重點,創新督方式,對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為和執行不力的,抓住典型約談通報。各鄉鎮、各部門每周上報不低于一條工作信息;每月上報工作開展情況,包括特色做法、遇到的困難問題及意見建議等;725日、1220日分別上報半年工作總結和年度工作總結。相關材料報送至縣四最辦,郵箱:hyxfgf@163.com,聯系電話:8212825

        (二十三)營造良好氛圍。各鄉鎮、各部門要通過廣播電視、報紙、微信微博等媒體平臺,開展系列宣傳活動,提高宣傳效果。

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