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      政府工作報告(2015年12月28日)

      發表于:2016-01-12 15:28 來源: 作者: 閱讀次數:

      ——2015年12月28日在懷遠縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

      縣長  潘明生

      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請與《懷遠縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、真抓實干,實現“十二五”圓滿收官

      2015年,全縣人民在縣委的堅強領導下,認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,主動適應新常態,努力新作為,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生等重點工作,較好地完成了縣十六屆人大五次會議確定的各項目標任務。預計,全縣實現地區生產總值242億元,增長10%;服務業增加值75.3億元,增長12.4%;財政收入23億元,增長12.4%,其中地方財政收入17.3億元,增長14.7%;固定資產投資242億元,增長16%;社會消費品零售總額96.8億元,增長12.9%;利用外商直接投資14500萬美元,增長17.7%;城鄉居民人均可支配收入分別達到23000元、11600元,分別增長9.5%、10.5%。環境保護、安全生產等指標均控制在上級下達的指標以內。

      (一)工業總量邁上新臺階。規模以上工業增加值突破百億元,增長12%;規模以上工業總產值達到525億元,增長16.8%;戰略性新興產業產值130億元,增長30%;高新技術產業產值140億元,增長44%;發明專利授權62件,是去年的3.1倍;新增規模以上工業企業25戶、戰略性新興企業5戶、高新技術企業7戶;工業化率達到37.6%。漢景電子、粵隆彩印包裝、萊姆佳生物有機肥重點實驗室19個項目建成投產,光大生物質發電、傳奇農業機械、大道輪胎模具17個項目開工建設。裝備制造及汽車零部件、電子信息、農副產品精深加工三大主導產業產值占規模以上工業總產值的比重達到68%。懷遠經濟開發區建成中小企業產業園30萬平方米,入駐企業17戶;龍亢經濟開發區基礎設施建設全面啟動。

      (二)農業現代化步伐加快。全年糧食總產124萬噸,實現“十二連豐”。新建規模化設施蔬菜基地2200畝,養殖小區34個,蔬菜、肉類、禽蛋、水產品產量分別為80.5萬噸、10.5萬噸、1.3萬噸、4.6萬噸。白蓮坡村獲評國家級“一村一品”特色專業示范村。投資26億元的百萬頭美味豬現代養殖產業化項目開工建設。淮西現代農業綜合開發示范區40平方公里總體規劃編制完成,核心區基礎設施啟動建設。基本完成農村土地承包經營權確權登記,進入頒證階段,啟動實施農民不動產統一登記。培育各類新型農業經營主體6700戶,新流轉土地面積5萬畝,實施高標準基本農田項目14萬畝。精心打造徐圩農業項目區,成功承辦全省春季農業生產現場會。

      (三)服務業發展繼續加力大潤發超市建成營業,白乳泉風景區綜合提升工程加快推進懷遠經濟開發區商貿中心、汽車科技商貿園等項目開工建設。新增限額以上商貿企業11戶。旅游收入增長7.5%。成功舉辦了首屆懷遠石榴節。獲批全國電子商務進農村示范試點縣,通過政府搭橋、企業合作,加快電子商務推廣應用建成運營電子商務孵化園。推進金融服務實體經濟,“新三板”掛牌企業2戶;發放“兩權”抵押貸款2869萬元,設立風險補償基金1000萬元,積極申報全國農房抵押貸款試點縣;農村信用信息平臺系統基本建成,向農業經營主體發放貸款7.7億元。各金融機構貸款余額162.7億元,增長18.4%,貸存比達到75.9%。

      (四)城市建設深入推進全年完成城市大建設投資74億元,拆遷房屋面積27.4萬平方米,交付凈地5400畝,新生違建保持零增長。安置房新開工80萬平方米,竣工36.6萬平方米,回遷安置3000戶。積極開展貨幣化安置試點,利用國開行棚戶區改造項目貸款11.2億元,探索推進棚改項目利用商品房實物安置。建成世紀大道東段、龔劉路北段、新懷南路等城市路網7.2公里,城市框架進一步拉開。渦北污水處理廠加快建設,大禹文化廣場、合徐高速懷遠道口等景觀工程相繼建成。完成荊山造林800畝,新增、改造綠地60萬平方米,建成城市綠道10公里。累計投入市政工程建設維護和綠化管護資金1650萬元。房地產市場保持平穩,全年商品房銷售面積40.5萬平方米,增長11.3%。文明、園林、衛生縣城“三城同創”全面啟動,縣城規劃建設管理項行動扎實開展。

      (五)保障體系不斷完善。投入資金16.5億元,完成32項民生工程。新增城鎮就業1.1萬人,城鄉居民社會養老保險參保69.5萬人,新農合參合112萬人,發放城鄉低保金6781萬元,實施大病住院救助2492人,發放城鄉醫療救助資金672.3萬元,改造農村危房2300戶。按照政策要求審核確定8個“老字號”群體10366人,補助資金每月足額發放。完成機關事業單位工資制度改革,推進機關事業單位養老保險制度改革,城鎮居民基本醫療保險與新農合并軌試運行。突出精準扶貧、產業扶貧,全年減貧9939人,超額完成年度任務。

      (六)社會大局和諧穩定。狠抓秸稈禁燒,實現衛星監測零火點。嚴厲打擊非法采砂,淮河懷遠段全面禁采。堅守耕地紅線,落實占補平衡。強化“三車”整治,加強戶外廣告管理。認真開展矛盾排查調處,積極推進信訪積案化解。安全生產“鑄安行動”扎實有效,食品藥品安全監管責任全面落實。“六五”普法廣泛開展,社區矯正工作成效明顯。積極爭創“全國科普示范縣”,獲評第五批省級“平安縣”。

      在縣十六屆人代會第五次會議上安排的城鄉基礎設施十項重點工程和承諾辦理的“十件民生實事”總體進展順利。

      渦河五橋、北淝河上游洼地治理、500千伏淝河輸變電、上谷農產品批發市場、省道307升級改造等工程加快建設,中石油天然氣輸配工程竣工,城西九年一貫制學校即將動遷開工,縣醫院新院區、渦北新城區公園、客運中心站項目因資金問題未能實現開工目標。(十項重點工程)

      35千伏芡河變工程進場施工,新建10千伏線路240公里,380伏線路710公里。制定出臺了《進一步完善基層醫藥衛生體制綜合改革的實施方案(試行)》,放活了基層衛生院經營、用人、分配自主權。村級公益性公墓建設模式在全市推廣,目前已建成115個。持續開展生豬定點屠宰專項整治,肉品市場秩序進一步規范。縣長熱線便民服務平臺初步搭建,正在開展接線人員業務培訓。縣第二幼兒園建成投入使用。在50個行政村建立了惠農金融服務室,農村基本金融服務覆蓋面持續擴大。完成新河自建區提升改造,人居環境得到改善古井商城臨時市場經營秩序進一步規范,新河南路便民市場初步形成。在新河小區、啟城花園、荊山西苑等小區分別新建成了10個公廁,改造匯龍農貿市場、中醫院北、三橋、四橋4個旱廁。(十件民生實事)

      一年來,我們切實加強自身建設。認真開展“三嚴三實”專題教育,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,政府系統工作作風進一步改進。自覺遵守中央“八項規定”,全縣“三公”經費下降20.7%。大力推進簡政放權、放管結合,建立政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度,精簡縣級政府權力1557項,梳理責任事項3519條,企業負擔進一步減輕。全面推行“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革,新增各類市場主體4500戶,認繳資本100億元。完成新一輪政府機構改革,調整合并9個部門的工作職能。強化預決算管理,盤活財政存量資金2.1億元。全面啟動國有資產清查,積極推進公務用車制度改革。嚴格執行公開招標和政府采購制度,累計節約資金2.6億元。強化監察和審計工作,嚴肅查處一批違紀違法案件。自覺接受人大、政協監督,辦理人大代表議案6件、建議49件,政協提案172件。

      各位代表!通過一年來全縣上下的共同努力,為“十二五”劃上了圓滿句號。在即將過去的五年里,我們凝心聚力,同舟共濟,走過了艱辛、難忘和自豪的歷程。

      五年來,我們強化發展定力,綜合實力明顯增強。地區生產總值年均增長11.7%,經濟總量占全市五分之一。財政收入、地方財政收入分別是2010年的2.8倍、3.7倍,社會消費品零售總額實現翻番,規模以上工業增加值和固定資產投資是2010年的3倍,滾動實施億元以上項目165個,“四上企業”由141戶增加到424戶。主要經濟指標總量和增速在皖北地區保持前列,較好地完成“十二五”各項主要發展目標,縣域經濟保持了平穩、較快、健康發展的良好態勢。

      五年來,我們著眼轉型升級,區域聯動格局逐步形成。產業結構持續優化,三次產業比重由2010年的33.7:39.9:26.4調整為26.3:42.6 :31.1。質量效益不斷提升,大富射頻器件、和鼎輪胎、大潤發等一批重點產業項目建成投產運營,服務業增加值年均增長10.4%,戰略性新興產業產值年均增長39.3%,高新技術產業產值年均增長27.5%,萬元地區生產總值綜合能耗年均下降8%,主要污染物排放年均減少2%。產業承載力進一步增強,開發區建設面積增加4平方公里,初步構建以縣城為核心、省道307為主軸的產業發展格局。

      五年來,我們攻堅征遷拆違,城鄉面貌大幅提升。城鄉規劃體系日臻完善,城市總體規劃(2014—2030年)編制完成。累計實施城市大建設項目175個,完成投資270億元,是“十一五”時期的2倍,累計完成征遷面積262萬平方米,是“十一五”時期的4倍。乳泉大道、新河路、榴城路等城市路網通車暢行,中央花園、荊山西苑、中財世紀花園等開發項目拔地而起,城市建成區面積增加8平方公里。依法取締城區正三輪車,完成城鄉公交一體化改造。深入實施千萬畝森林增長工程,成片造林15萬畝,森林覆蓋率達到18.2%。芡河大橋、渦北自來水廠等重要基礎設施建成投用。累計新建、改建縣鄉村道路1500公里,加固、改造危橋85座,公路通車里程達到3291公里。美好鄉村建設扎實推進,19個示范村通過省級驗收。切實加強精神文明和生態文明建設,城鄉環境綜合整治取得良好成效,連續三屆獲評全省文明縣城。

      五年來,我們深化改革開放,發展動力愈發強勁。全面推進農村綜合改革,小型水利工程管護模式在全省推廣。農村金融、融資擔保、醫藥衛生等改革走在全市前列,行政審批、市場監管、財稅體制等改革穩步實施。古城、褚集、找郢撤鄉設鎮,荊芡鄉部分區劃調整順利完成。修訂完善招商引資優惠政策,設立產業發展引導基金,加大幫扶企業力度,累計利用外商直接投資4.4億美元,是“十一五”時期的5.4倍,毅德集團、上谷公司、光大國際公司等一批知名企業在懷遠落戶,民營經濟比重提高6.3個百分點。

      五年來,我們關注民生福祉,社會事業全面加強。城鄉居民持續增收。累計實施65項民生工程,投入資金66億元。城鄉居保、低保以及城鎮職工五項保險全部提標擴面,公共衛生、社會救助等實現城鄉全覆蓋。教科文衛事業不斷進步,順利通過義務教育發展基本均衡縣國家認定,基層醫藥衛生體制改革成效明顯,我縣被評為全國文化先進縣、連續五屆十年獲評全國科技進步先進縣。與此同時,民族宗教、老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年等事業不斷進步,國防動員、民主法治、質量品牌、廣播電視、綜治、信訪、雙擁、統計、檔案、氣象等工作都取得了新成績。

      各位代表!五年的發展歷程令人難忘,發展成就令人振奮。回首整個“十二五”,我們經歷了市場經濟的起伏、宏觀形勢的多變,我們不畏艱難積極應對,形成了全縣上下凝心聚力共謀發展的良好局面。今天的成績,是市委、市政府和縣委統攬全局、正確領導的結果,是130萬懷遠人民拼搏進取、辛勤付出的結果,也是縣人大、縣政協及社會各界有效監督、力支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的全縣廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向駐懷部隊、武警官兵,向在我縣投資興業的企業家和工程建設者,向所有關心、支持懷遠發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

      在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,前進道路上還存在諸多困難和問題。主要是:經濟總量不大,缺少牽動性強的大項目、大產業,可持續發展的基礎還不穩固。產業結構亟待優化,工業轉型步伐不快,主導產業集聚度不高;農業依賴傳統種植業發展的方式沒有改變,基礎設施依然薄弱;新興服務業體量較小,拉動經濟增長的作用還不明顯。城市基礎設施不夠完善,老舊小區改造力度不大,小區物業管理缺位,人居環境亟需提升。農村規劃建設管理不到位,違法占地問題突出。工程標后管理缺乏,國有資產管理不嚴,審計監督作用發揮不夠,政府職能轉變還不夠到位。少數干部思想解放不夠、擔當意識不強、執行力不足、作風漂浮,“不嚴不實”問題依然存在。對這些問題,我們必須保持清醒頭腦,采取切實有效措施,認真加以解決。

      二、求真務實,繪就“十三五”發展新藍圖

      “十三五”時期,是我們打造皖北最美縣城建設美好幸福懷遠的關鍵階段,也是懷遠全面建成小康社會的決勝階段。綜合判斷,我國經濟在新常態下調速換擋,國家深入實施中部崛起、老工業基地振興、長江經濟帶戰略,積極推進中國制造2025、“互聯網+”行動計劃,經濟發展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成。省委、省政府支持皖北加快發展的力度加大,皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區等戰略深入實施。市委、市政府大力振興縣域經濟,支持重大產業項目、重大基礎設施向縣域布局,各種政策效應正在疊加釋放。就我縣而言,經過多年的努力,逐步構建了日趨成熟的產業體系,形成了較為完善的基礎配套設施,區位、交通、資源和勞動力等方面的優勢進一步凸顯。在經濟建設、社會事業等領域承擔了多項國家級、省級示范試點任務,干部思想得到洗禮,創新創造的體制和機制逐步形成,積累了寶貴的改革經驗。我們必須全面貫徹中央和省、市關于“十三五”時期的一系列重要部署,搶抓機遇、勇于擔當、真抓實干,積極有效應對各種風險和挑戰,全力以赴補短板、破難題,在新起點上奮力實現新跨越。

      根據縣委十二屆十次全會通過的《關于制定懷遠縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,“十三五”時期我縣發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞全面建成小康社會目標,認真落實“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,繼續堅持全省爭先、皖北領先、蚌埠率先的發展定位,以新型城鎮化、工業突破、服務提升、雙創驅動、產城協同和綠色和諧為引領,以調結構、轉方式、促升級為抓手,大力實施工業強縣、農業固縣、生態立縣戰略,全力打造宜居宜業宜游的蚌埠副中心、區域性物流中心、皖北重要的制造加工基地和全國綠色食品生產基地,不斷開創“活力懷遠、實力懷遠、魅力懷遠”新局面。

      在縣委《建議》的指導下,縣政府編制了《懷遠縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提出今后五年的主要奮斗目標:到2020年,地區生產總值年均增長10%以上,地區生產總值和財政收入力爭實現翻番,一二三次產業年均增速分別為4.5%、12%和11.8%,三次產業比重調整為18.8:50:31.2;固定資產投資年均增長12%;社會消費品零售總額年均增長13%規模以上工業總產值年均增長15%,力爭突破1000億元;工業化率超過45%;城鎮化率達到47%;城鄉居民收入增幅快于經濟增長。如期實現上述發展目標,必須遵循以下基本要求

      堅持創新引領,創業帶動。把創新創業擺在發展全局的重要位置,降低創新創業門檻,激發群眾創造活力。建立有利于創新創業的體制機制,延伸產業鏈、衍生新產品、拓展新服務。大力發展高新技術和戰略性新興產業,加快創新示范園、創業基地和科技孵化平臺建設,不斷推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

      堅持統籌協調,重點突破。統籌把握改革、發展、穩定的關系,正確把握和妥善處理速度和質量、內需和外需、投資和消費、城鎮和農村、經濟和社會的協調發展。深入實施產城協同戰略,形成良性互動局面。選準發展的突破口,圍繞關鍵領域、重點區域、重要產業和中心工作實現突破。大力推進精準扶貧、精準脫貧,徹底消除絕對貧困,不斷增強發展的整體性。

      堅持綠色發展,生態優先。牢固樹立生態環境底線意識。堅持節約優先、保護優先、自然恢復的基本原則,挖掘生態經濟增長潛力,拓展生態經濟增長空間。開展全民綠色行動,積極建立以低排放為特征的產業體系和消費模式,努力實現物質文明、精神文明與生態文明融合統一。

      堅持改革開放,合作共贏。深入推進重點領域和關鍵環節改革,著力破解制約經濟社會發展的體制機制障礙。最大限度解放和發展生產力,最大限度激發發展活力,最大限度釋放改革紅利。加大招商引資力度,堅持“請進來”和“走出去”并舉,承接好發達地區產業資本轉移提升開放合作水平,實現合作共贏發展。

      堅持包容共享,社會和諧。堅持發展為了人民、依靠人民,著力解決教育、醫療、就業、創業、社會保障、食品安全等群眾普遍關注的問題,打通聯系群眾“最后一公里”,讓發展成果更多、更公平、更實在地惠及全縣人民,提升全縣人民的獲得感、滿足感和幸福感,切實增進社會和諧穩定。

      三、腳踏實地,邁向小康社會新征程

      2016年是“十三五”開局之年,做好明年各項工作意義重大。明年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右;財政收入增長12%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長12.8%;規模以上工業增加值增長12.5%;利用外商直接投資增長15%;進出口總額增長15%城鎮登記失業率、人口出生率、單位生產總值能耗等均控制在上級下達的目標以內。主要經濟指標增速高于全市、領先皖北。我們將重點做好以下六個方面工作。

      (一)全面聚焦工業突破。研究出臺工業強縣實施意見,堅持“產城一體化”發展路徑做優園區、做大產業、做強企業,推動工業總量質量雙提升。

      加快園區建設。堅持完善配套、優化服務、騰籠換鳥、穩步擴區的工作思路,懷遠經濟開發區重點發展裝備制造及汽車零部件、電子信息等產業,積極爭取北擴東聯。加快建設中小企業產業園、電鍍產業園自行車產業園,完善商務、醫療、住餐、金融等配套服務設施。新增規模以上工業企業15戶、產值10億元以上企業2戶、“新三板”掛牌企業3戶。堅持整體規劃、分步建設龍亢經濟開發區重點培育農副產品精深加工商貿物流等產業,啟動起步區范圍內2萬人規模的新城建設,加快建設道路、管網、給排水、污水處理等基礎設施,新建6.3萬平方米保障性住房、5.3萬平方米中小企業科技孵化園,迅速提升承載力。

      壯大產業規模。引進實施新能源汽車整車生產項目,支持國泰、華茂、和鼎等企業擴大生產規模,裝備制造及汽車零部件產業實現產值150億元。著力推進專用電子器件產業集聚發展基地建設大富、漢景、壹石通等企業為龍頭,引進電子器件加工和制造項目,促進勃姆石、軟硅等高技術產品推廣應用,電子信息產業實現產值75億元。依托萊姆佳生物有機肥重點實驗室的技術支撐,通過招商引資和技術協作,加快科研成果轉化,培育農用生物制品產業鏈。引進具有品牌、渠道、技術優勢的農副產品精深加工企業,引導農產品初加工企業遷入園區集聚發展、改造提升。支持企業之間開展合作,建立穩定的供應、生產、銷售等協作、配套關系,提高產品附加值,農副產品精深加工業實現產值150億元。

      提升企業層次。支持企業通過資產重組、合資合作多渠道融資等途徑做大做強。引導企業制定品牌管理體系,推廣卓越績效標準和先進質量管理技術,鼓勵企業爭創省長、市長、縣長質量獎。對投資規模億元以下的工業項目原則上不再單獨供地,引導入駐中小企業產業園。強力推進三聯紙業、兄弟糧油等企業退市進園。加快科技服務體系建設,建立面向中小企業科技創新服務平臺和技術轉移及科技成果轉化機制。縣科技創業中心爭創國家級科技企業孵化器。引導企業加大研發經費投入,支持申報省級以上創新型企業、高新技術產品重點新產品。全年新增高新技術企業6家,高新技術產業產值增長25%。

      建立“五個十”工作機制加快在建項目進度,推動10家重點企業達產達效。篩選出10家已具備生產能力、市場前景好、科技含量高但缺乏流動資金的企業予以融資幫扶。加快重點項目運作,新開工10個億元以上工業項目。確定10家產能低效、停產半停產企業進行資產重組、騰籠換鳥、盤活資源。加強重大產業項目儲備,篩選10個億元以上項目進行跟蹤對接。

      (二)著力強化“三農”工作。加快產業結構調整,全面實施以不動產登記“三資”管理、農村金融為主要內容的農村綜合改革,推進精準扶貧、產業扶貧,構建現代農業新體系。

      大力發展現代農業。實施綠色增效、品牌建設、主體培育、科技推廣、改革創新五大示范行動,努力提高畝均效益,全年糧食總產穩定在126萬噸左右。新建設施蔬菜基地2000畝,爭創省級、部級蔬菜標準園各1個,蔬菜總產達到82萬噸。積極發展生態養殖,著力建設畜禽養殖六大板塊基地以及特色水產品五大主導養殖區和種苗繁育基地,實現肉類產量11.5萬噸、水產品產量4.8萬噸。加強農業產業化招商,引進1—2個“種養加”、一二三產融合互動的農業產業化龍頭項目,加快推進百萬頭美味豬項目。繼續實施“糧安工程”,完善國有糧食企業倉儲設施。基本完成淮西現代農業綜合開發示范區核心區基礎設施建設,申報省級現代農業示范區。推進茨淮新河石榴種植示范基地建設。

      深化農村綜合改革。鞏固完善農村土地確權登記頒證工作成果,加快實施不動產登記工作,持續擴大農村信用評價體系覆蓋面,積極開展“兩權”抵押貸款試點,促進農村資源進入資本市場,全年新增各類新型經營主體200戶。創新土地流轉模式,動員和組織農戶采取土地入股方式,建立土地股份合作社,鼓勵龍頭企業以農民承包土地經營權參股經營,新增流轉土地5萬畝。實施農作物良種補貼、農資綜合補貼、種糧直接補貼合并改革試點。全面落實各項惠農富農強農政策,切實減輕農民負擔。

      精準實施扶貧攻堅。牢牢把握精準扶貧、精準脫貧基本方略,按照“五個一批”總體要求,推進產業、就業、健康等九項扶貧措施全面施策。加大資金整合和投入力度,統籌各類涉農資金向貧困村、貧困戶傾斜,本級2016年安排扶貧專項資金550萬元。加快村集體光伏電站建設。創新扶貧小額信貸機制,鼓勵社會資本參與支持扶貧。探索易地扶貧模式,鼓勵貧困村整合扶貧資金易地實施產業項目,采取入股投資、發包經營等方式獲取資金收益。嘗試以村為單元建立大病救助基金,減少因病致貧、因病返貧。完善扶貧責任績效考評機制,嚴格落實“領導聯系、單位包村、干部包戶”工作責任。2016年實現貧困村全部出列,減貧1.3萬人以上,確保實現市委、市政府提出的一年村出列、兩年戶脫貧、三年時間鞏固提升的工作目標

      (三)加快培育現代服務業。搶抓電子商務發展機遇,深入實施電子商務進農村試點,合理布局各類專業市場,提升傳統商貿業發展水平,促進服務業比重增大、結構優化。

      加快發展電子商務。強化政策扶持,提升電商孵化園運營水平,新增入園企業15家,全年實現營業收入5億元。引導企業應用電子商務開拓市場,建立線下示范店、體驗店,開設網絡旗艦店、專賣店,開展網絡零售、網上訂貨、業務洽談,促進電商物流快遞協同發展。

      提升傳統商貿業。建成運營上谷農產品批發市場、汽車科技商貿園,規劃建設農機建材大市場。深入推進農村商品流通服務體系建設整合“兩中心、一連鎖”和供銷、郵政等商業網點資源,探索構建立體商貿網絡,打通農村商品流通“最后一公里”。新增限額以上商貿企業9戶、服務業企業3精心籌備舉辦第二屆懷遠石榴節。

      積極培育新業態。支持鼓勵服務外包、咨詢中介等業態發展,積極培育家政服務、健康育兒養老等消費新熱點。加快白乳泉風景區、四方湖濕地公園建設,啟動實施芡河湖生態開發,實現旅游總收入18.9億元,增長7.8%。推進體育與旅游融合發展,建成運營全民健身活動中心,規劃建設體育設施,促進體育消費。

      (四)統籌推進城鄉建設。堅持城市擴張與鄉村建設并重,功能完善與品質提升并舉,構建以縣城為核心、區域重點鎮為支撐的城鄉協調發展格局。

      精心打造中心城區。持續推動征遷拆違和城市大建設,實施大建設項目61個,計劃投資84億元、征遷66萬平方米、交付凈地5000畝。繼續推進棚戶區(城中村)征遷改造,推進毅德城、中央城等綜合開發項目建設。加快渦河五橋、中心路、卞和路等城市道路橋梁建設,渦北新城區公園開工建設,建成運營渦北污水處理廠。深入實施“綠滿荊山”提升計劃,完成造林1100畝。實施生態園林景觀一期工程,新增城市公園綠地56萬平方米、城市綠道10公里。提高國開行貸款使用率棚改貨幣化、商品房安置比例。開工建設各類保障性安居工程68萬平方米,竣工70萬平方米,回遷安置2723戶,保障房實物配租2000戶、租賃補貼600戶。完成城關鎮、渦北新城區和荊芡鄉區劃調整工作。

      完善農村基礎設施。制訂出臺小城鎮建設指導意見,支持有條件的鄉鎮啟動小城鎮開發建設。積極打造古城鎮合淝村、白蓮坡鎮姚山村9省級美好鄉村示范村。繼續實施北淝河上洼地治理、茨淮新河灌區續建配套與節水改造等重點水利工程,推進農村安全飲水工程提質增效。建設旱澇保收農田2萬畝,新增有效灌溉面積1.5萬畝。深入推進“千萬畝森林增長工程”。完成高標準基本農田改造25萬畝。45個行政村新建、改建金融服務站。實施500千伏淝河、110千伏龍亢等輸變電工程,新建、改造農村電網線路780公里。積極爭取啟動淝河大橋建設和縣道043等升級改造工程。新建、改建農村危房600戶、縣鄉村道路200公里以上。完成省道307全路段升級改造,打通縣域產業發展走廊。深入開展農村環境綜合整治,不斷改善鄉村面貌。

      提升城市管理水平。全面推進“三城同創”,持續開展縣城規劃建設管理提升行動。加大園林綠化、市政管理、衛生保潔政府購買服務力度,加快城市管理市場化進程。推進城區道路環衛保潔機械化作業。加強店招店牌規范管理,推行大型戶外廣告設置權有償使用。強化“三車”治理,嚴厲打擊各類非法營運,專項整治亂停亂放,規范城區交通秩序。

      (五)持續擴大有效投入。完善項目運作機制,加強項目謀劃,主動承接產業轉移,深入實施“孔雀計劃”,強化金融支撐,促進大眾創業萬眾創新。

      狠抓重點項目進度。圍繞新建、續建、竣工、儲備等關鍵環節,建立“四督四保”推進機制(督新建保開工、督續建保竣工、督竣工保達產、督儲備保轉化),著力提高開工率、竣工率、達產率和轉化率。健全縣領導聯系和分級調度機制,完善項目服務保障機制探索建立重大項目情況通報、信息發布和第三方評估機制。全年安排重點項目120個,完成重點項目投資120億元,工業投資比重力爭達到50%。爭取各類補助資金1.35億元,新增儲備項目規模1100億元。

      提升招商引資實效。修訂完善招商引資政策體系,充分發揮產業基金、風險基金的引導作用。圍繞主導產業和重點產業開展精準招商、以商招商和產業鏈招商。科學建立鄉鎮、園區招商利益分享機制,激發鄉鎮產業招商活力。瞄準江浙滬、京津冀地區產業轉移,積極開展各類招商推介活動,主動對接炫風科技新能源汽車、蕭山汽車零部件產業園、杭州自行車產業園等項目。全年引進20億元以上產業類項目2個,實際利用市外億元以上項目資金105億元。

      鼓勵引導創業就業。深入落實“大眾創業、萬眾創新”戰略部署和國家小微企業扶助專項行動,培育市場主體,新增個體工商戶3500戶、私營企業1000戶。開展就業技能培訓4500人以上,新增城鎮就業8500人以上。落實小額擔保貸款貼息政策,新增發放小額擔保貸款3000萬元。對符合條件的外來務工人員、企業聘用的高級管理人員和主要技術人員,落實各項政策保障。深化產學研合作,鼓勵有科技成果人士來懷創業就業。積極爭取支持農民工等人員返鄉創業試點

      健全融資擔保體系。落實“4321”政銀擔企風險分擔機制,開展“稅融通”業務,引導金融機構擴大信貸投放,降低企業融資成本,全年新增貸款25億元。設立融資風險補償基金,支持新型農業經營主體發展。設立續貸過橋資金,為符合條件的中小企業緩解短期資金壓力。對全縣行政、事業、國企的固定資產、土地及其他資產進行集中歸類、打包,與銀行對接融資,用于支持企業發展和園區建設。

      (六)盡心盡力改善民生。堅持改革發展成果與人民共享,人民生活水平提高與經濟社會發展同步,全面加強社會建設,維護社會和諧穩定。

      切實保障基本民生。認真實施各項民生工程,完善考核評價辦法,切實提高工程類項目建后管養水平。繼續推進全民參保,擴大社會保險覆蓋面。健全城鄉社會救助體系,加大對城鄉低保戶、五保戶、孤兒、重癥患者、重殘人員等困難群體的救助力度,多形式、多渠道開展慈善捐贈活動。探索實行失地農民和上岸漁民享受同等社會保障制度。積極推進城鎮居民基本醫療保險與新農合制度并軌平穩運行。

      統籌發展社會事業。深入推進義務教育均衡發展,加快實施第二期學前教育工程,積極推動職教園區和一中新校區建設。健全城鄉公共衛生服務體系,提升醫療救治能力完善醫療服務、康復保障等基礎設施。堅持計劃生育基本國策,全面落實二孩政策。繼續實施村級公益性公墓建設,積極推進縣殯儀館選址遷建。將法律援助納入基本公共服務,建立健全法援便民服務體系。廣泛開展“送戲進萬村”活動。認真實施第三次農業普查。加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設,認真做好“雙擁”工作。統籌抓好民族宗教、檔案、氣象、地方志、外事、僑務、殘疾人、婦女兒童、青少年、老齡等工作。

      持續加強社會治理。積極探索基層網絡化、服務信息化社會治理新模式。落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,嚴厲打擊違法占地行為。完善社會治安防控體系,全面推行“一村一警”。加快實施芡河水域退網還湖工程,改善水域生態環境。嚴格落實安全生產和食品藥品安全責任制,切實保護人民生命財產安全。啟動“七五”普法工作,推進法治懷遠建設。落實信訪責任制,深入開展社會矛盾排查化解,暢通群眾訴求渠道。加強應急突發事件管理處置,依法打擊各類刑事犯罪,堅決維護社會和諧穩定。

      各位代表!維護和實現廣大群眾的切身利益是我們工作的出發點和落腳點,我們始終牢記并長期堅持為群眾辦理民生實事。

      1、對南大街東三小區、金廈小區實施功能修補,解決臟亂差、設施缺損等問題,改善居住環境。

      2、在淮風苑小區、禹都華庭小區開展加強物業管理試點,理順管理機制,建立物業公司和居民雙向約束制度,切實提升小區物業管理水平。

      3、在新老城區改建新建農貿市場2個,逐步解決縣城農貿市場經營秩序亂、管理不規范等問題,方便群眾生產生活。

      4、新建城市公園4個、街頭游園3個,完善城市功能,為群眾提供環境優美的休閑健身娛樂場所。

      5、充分利用道路、角園、綠道、公園周邊公共空間,新建10處以上便民公共停車場點,新增公共停車泊位1500個以上。

      6、新建綜合性老年公寓,新增床位數50張,提供養老、康復、休養等服務功能。

      7、整合專項資金用于貧困地區道路建設,確保貧困村與鄉鎮主要道路連接貫通,消除貧困村泥水路。

      8、在各行政村安裝LED顯示屏,發布招工就業信息,2016年實現所有行政村全覆蓋,為群眾求職提供便利。

      9、首批建立35個鄉鎮、村級涉農信息服務站和15個農村專業服務站,構建跨部門、跨行業、多層次的農村綜合信息服務平臺,為各類農業經營主體提供農村綜合信息服務。

      10、推進“家庭法律顧問服務”對符合條件需要服務的家庭,安排專門的法律服務人員提供免費的、一對一的家事法律咨詢服務。

      各位代表!全面建成小康社會、建設美好幸福懷遠,對政府工作提出了更高要求。我們必須進一步加強自身建設,鞏固“三嚴三實”專題教育成果,堅持不懈轉變職能、提升效能,忠誠對黨、坦誠做事,始終不渝心系群眾、情系基層,為人民服務、讓人民滿意。

      我們將咬定目標狠抓落實,切實增強執行力。未來五年不僅要完成“十三五”發展目標,更要實現我們黨的第一個百年奮斗目標,任務繁重,責任重大。我們將牢固樹立“想抓”的意識、制定“能抓”的措施、增強“善抓”的本領、培養“真抓”的作風。持續完善政策執行和工作推進機制,強化政務督查,落實“三查三單”,對每一項重點工作都明確誰牽頭、誰執行、誰監督、誰追責。加強目標考核過程管理,優化評價指標體系,分層次分類別開展差異化考核。深入推進治庸治懶,強化干部問績問效,整治慢作為、嚴懲亂作為、杜絕不作為,不折不扣地完成各項工作任務,在新起點上實現懷遠更高水平的發展。

      我們將解放思想勇于實踐,切實激發創造力。堅持嚴以修身,加強學習,拓寬視野,提升本領,善于運用改革的思維、創新的辦法和務實的舉措破解發展難題,筑牢發展優勢。推廣政府與社會資本合作PPP等新模式,推進社會事業領域政府購買服務。完善國有資產管理機制,建立健全現代財政制度、稅收制度,改革并完善適應市場經濟發展的金融監管制度。探索建立用能權、用水權、排污權、排放權初始分配制度。搶抓先行先試機遇,精心實施產業發展、產權制度、社會事業等領域的各項示范試點任務,讓更多的“懷遠模式”在全省、全國推廣。不斷推進政策體系、投融資體制、社會治理等各方面創新,讓創新貫穿政府一切工作。大力營造鼓勵創新、寬容失敗的工作氛圍,讓創新在全社會蔚然成風。

      我們將依法行政從嚴治政,切實彰顯公信力。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,深入開展行政審批全流程、標準化監管,深化政府權力清單、責任清單、涉企收費清單動態調整和監督檢查,加強政府權力運行監督管理,探索建立產業準入負面清單制度。整合建立統一的公共資源交易平臺,規范各類公共資源交易活動。完善政務公開、政策解讀發布、傳導機制,推動財政預決算等重大事項在更大范圍公開。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、縣政協及各人民團體民主監督和社會輿論監督,完善人大代表議案、建議和政協委員提案辦理聯系機制。強化審計監督,加強審計結果運用。深入推進政府系統黨風廉政建設,切實履行“一崗雙責”,嚴守各項政治紀律和政治規矩。持之以恒糾正“四風”,認真執行公務接待、機關效能等管理制度,嚴格控制“三公”經費支出,全面完成公務用車制度改革。規范各部門、各單位對企業的檢查行為,嚴厲查處亂罰款、亂收費、亂攤派的“三亂”現象,嚴厲打擊強買強賣、工程轉包等行為,營造規范有序的建設生產環境。深入開展政務、商務、社會、司法等領域誠信體系建設,加強信用信息評價運用。建立社會誠信體系“紅黑名單”制度,通過媒體發布誠信“紅名單”和失信“黑名單”,提高全社會對誠信建設的關注度。

      各位代表!懷遠全面邁向小康社會歷史性的一頁正在徐徐展開,光榮而艱巨的使命落在我們的肩上。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,團結帶領全縣人民,乘風破浪,勇往直前,攜手并肩共創懷遠更加美好的明天!

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