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      政府工作報告(2015年3月8日)

      發表于:2015-03-16 11:22 來源: 作者: 閱讀次數:

      政府工作報告

      ——2015年3月8日在懷遠縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

      縣人民政府縣長  潘明生

      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、逆勢前行,經濟社會發展在新常態中展現新姿態

      回首2014年,面對復雜多變的宏觀環境和持續不減的經濟下行壓力,全縣上下在縣委的堅強領導下,緊緊圍繞“全省爭先、皖北領先、蚌埠率先”的總體目標,砥礪奮進、攻堅克難,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,縣域經濟社會呈現持續健康較快發展態勢。

      一是綜合實力邁上新臺階。全縣地區生產總值和固定資產投資均突破200億元,分別增長9.5%和38.8%;財政收入突破20億元,增長22%;規模以上工業增加值突破100億元,增長14.6%;進出口總額突破2億美元,增長23.7%;利用外商直接投資突破1億美元,增長36.6%;新增“四上”企業58家、總數達到328家。節能減排、安全生產、計劃生育等指標均控制在上級下達的目標以內。

      二是質量效益實現新提升。現代農業加快發展。深入實施農村綜合改革,基本完成農村集體土地所有權和承包經營權確權登記頒證工作,啟動農村金融綜合改革試點。扎實推進小型水利工程建管體制改革,我縣連續十屆獲得“江淮杯”獎。成功舉辦了全國水利現場會。著力培育新型農業經營主體,已有家庭農場150個、農民專業合作社1133個、省市級農業產業化龍頭企業71家。建立了土地規模流轉風險防范機制累計流轉農村土地69萬畝推進糧食、蔬菜、畜禽、水產品規模生產和示范創建,全年糧食總產達到119萬噸,實現“十一連豐”。在去年水稻生長期間,我縣遭遇長達一個月的連續陰雨天氣,造成部分稻田減產,我們迅速對水稻受災情況進行核查,切實采取有效措施,最大限度地降低了農民損失。工業經濟穩中向好。和鼎輪胎一期、榮輝新能源一期、康迪電動車等18個項目建成投產;湘園食品、鼎誠光電、粵隆彩印包裝等17個項目開工建設。新增規模以上工業企業24家、高新技術企業10家。農副產品及食品加工業實現產值超120億元,裝備制造及電子信息業產值達到110億元。戰略性新興產業實現產值99億元,增長28.8%。高新技術產業實現產值97.1億元,增長27.5%。工業萬元增加值能耗同比下降10%。落實工業發展政策措施,累計兌現財政獎補近1.2億元,幫助企業融資20.9億元,協助招工3283人。推動大宏紡織、兄弟食品、虹橋化工退市進園。支持鑫源新材料、萊姆佳肥業等企業直接融資。面對金融機構慎貸壓貸的情況,積極化解資金難題,幫助一批資金密集型企業走出困境。大力開展閑置低效用地清理,縣經濟開發區收回土地使用權285.7畝,督促企業按合同約定追加投資,進一步提高了土地使用效率;基本建成中小企業產業園12萬平方米、模具產業園6萬平方米。龍亢經濟開發區和白蓮坡食品科技產業園二期前期工作全部完成,深圳上谷農產品投資有限公司和中國光大生物能源投資有限公司兩家上市企業簽約落戶。服務業發展水平提升。大潤發超市建成營業,白乳泉景區升級改造、汽車商貿科技園等項目開工建設。加快構建農村商品流通服務體系,淮商集團5分鐘商圈模式在全省推廣。我縣被列為全省7個電子商務進農村綜合示范縣之一,積極與“阿里巴巴”洽談,全力爭取“村淘項目”。縣中小企業擔保公司與省擔保集團開展“銀政擔”合作,融資擔保能力進一步增強。農商行通過改制創造新業績,貢獻稅收突破億元。全年實現社會消費品零售總額85.7億元,增長13.9%;新增限額以上商業企業18家;旅游總收入16.4億元,增長18.5%。截至去年底,金融機構各項貸款余額137.4億元,較年初增加33億元,貸存比達到66.6%。

      三是城鄉面貌發生新變化。老城區完成農機局周邊和三橋南西側棚戶區征遷工作,打通了健康西路,開展荊山植樹造林1000畝,濱淮濕地公園向市民開放。渦北新城區完成馬頭棚戶區拆遷,方陣中央城項目進場施工;先后實施40余公里的城市路網工程,榴城路、圣泉路、新河路等城市路網實現主干道通車。城西新區建設開始起步,禹城花園安置區開工建設,毅德城商業綜合體項目有序推進,渦河五橋完成招投標即將動工。為完善城市功能,謀劃了渦北污水處理廠、客運中心站、機動車綜合檢測中心等十項基礎設施項目,經過前期籌備,各項工程陸續開工。全年完成城市大建設投資98.6億元,拆遷面積141萬平方米,交付凈地1.5萬畝,基本實現違建零增長。芡河大橋建成通車,新建、改造縣鄉村道路360公里,220千伏圣泉變、110千伏龍亢變等農村電網工程加快建設。首批19個美好鄉村通過省級驗收,第二批9個重點示范村建設扎實推進。在重點鄉鎮集鎮開展聯合執法,有效遏制違法占地和小產權房開發行為。制定出臺農民建房管理辦法以及相關配套政策,引導農民規范建房。深入實施“千萬畝森林增長工程”,大力開展“三線三邊”環境綜合整治,累計治理國省道120公里、縣道424公里、高速公路95公里,打造綠色長廊50公里。文明創建成效明顯,我縣再獲全省文明縣城稱號,萬福鎮被評為全國文明村鎮,城關鎮、河溜鎮羅新莊村被評為全省文明村鎮。

      四是社會事業取得新成就。我縣被評為全國知識產權強縣工程示范縣、全國文化先進縣、民間文化藝術之鄉(花鼓燈),榮獲全國六五普法中期先進縣、計劃生育優質服務先進縣稱號。縣民政局被評為“全國4A級婚姻登記機關”。縣法援中心成為全國示范窗口。“白蓮坡貢米”成為2014年國家“質量之光——年度地標產品”。農村義務教育薄弱學校基本辦學條件不斷改善,農村艱苦學校教師崗位津貼逐步落實,穩步化解普通高中債務,非義務教育階段學校教師住房公積金納入財政統籌。累計發放各類教育資助資金1296萬元,惠及1萬多名學生。縣鄉村三級醫療衛生基礎設施不斷完善,醫療服務水平和公共衛生服務能力進一步提高。及時調整新農合基金分配比例和相關政策,新農合參合人數達到111萬人,基金支出4.1億元。城市規劃區內正三輪車全面取締,首批200輛出租車投放市場。安全生產形勢平穩,福華煙花爆竹廠整體退出,這一困擾多年的重大安全隱患被徹底消除。健全社會矛盾糾紛預防化解機制,推進“平安懷遠”創建。深入開展食品藥品安全專項整治。順利完成第九屆村民委員會換屆選舉。找郢鄉正式更名為白蓮坡鎮。與此同時,統計、雙擁、民族宗教、信訪維穩、老齡、青少年、婦女兒童、殘疾人等工作都取得了新成績。

      五是人民生活水平實現新提高。各類社會保障保險擴面提標,困難群體救助救濟政策全面落實。精心組織實施40項民生工程,撥付資金15.6億元,增長13.4%。積極開展扶貧開發,新增農村脫貧人口1.1萬人。新建保障性住房7.4萬平方米,竣工5.8萬平方米,實物配租698戶。改造農村危房1190戶。解決14.7萬農村人口飲水安全問題。新增城鎮就業1.1萬人,農村勞動力轉移就業1.2萬人。發放小額擔保貸款3658萬元。加強勞動保障監察執法,追回拖欠工資1044萬元。城鎮常住居民人均可支配收入19404元,增長10.5%;農村常住居民人均可支配收入10137元,增長11.9%。

      縣政府在十六屆人民代表大會第四次會議上承諾的“十件民生實事”總體進展順利。1、新建安置房82.6萬平方米,竣工55萬平方米,4227戶喜遷新居。2、改建新建禹王步行街農貿市場、匯龍農貿市場和新懷新村農貿市場。3、新城九年一貫制實驗學校實現招生。4、數字電視信號覆蓋城關地區。5、省道307、乳泉大道、迎賓大道加快建設,城市交通環道初具雛形。6、高度重視“地下工程”,與城市路網同步建設,建成主干管網62公里。7、60個農民體育健身工程全部完成。8、城鎮和農村居民最低生活保障覆蓋率分別達到5%和4.9%,城鄉居民社會養老保險覆蓋率和基本公共衛生服務覆蓋率分別達到78%和100%。9、擴大政策性特色農業保險覆蓋面,保額較2013年增加7500萬元。10、農村地區社會動態視頻監控系統建設完成。

      六是政府自身建設邁出新步伐。全面貫徹中央八項規定以及省、市、縣委有關密切聯系群眾改進工作作風的規定精神,認真開展群眾路線教育實踐活動,堅決反對“四風”,嚴格執行“約法三章”。機關辦公用房按規定進行清理。堅持厲行節約,全縣“三公”經費減少25%,公務接待費減少35%。政務服務中心窗口承辦的行政審批及各類服務事項由520項精減到178項。建立并公開涉企收費清單、政府權力清單和責任清單。推行政務公開、財政預算公開、審計結果公開。改進和規范招投標工作,累計節約資金2.6億元。政府購買公共服務制度初步建立。加大廉政建設和反腐敗工作力度,一批違法違紀人員受到懲處。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦理人大代表議案2件、建議52件,政協委員提案200件。

      過去一年的成績來之不易。這是縣委正確領導的結果,是全縣人民團結奮斗的結果,也是人大代表、政協委員努力和支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員、駐懷各單位,向社會各界人士和支持、參與懷遠建設發展的朋友們,表示誠摯感謝!

      在看到成績的同時,我們也清醒認識到全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要是:農業依賴種植業的生產格局仍沒有改變,防御災害水平不高,設施農業、畜牧、禽類、水產養殖等規模不大;工業主導產業脈絡不夠清晰,支柱型企業不多,還沒有形成集聚效應,產出和效益水平較低;服務業層次不高,新興業態發展滯后,轉方式、調結構步伐不快。財政支出剛性需求不斷增強,收支矛盾較為突出;企業融資難、融資貴,生產經營困難增多,抵御風險能力不強;土地指標緊缺,影響項目落地,非法占地問題突出;項目前期工作謀劃不深,推動能力不強,項目建設進展緩慢;部門利益固化的藩籬依然存在,少數干部作風不實、精神不振、不敢擔當,創新意識和能力不足,精神狀態、思想觀念、工作方法尚不能適應新常態的要求。對此,我們將堅持問題導向,拿出破題之策、攻堅之勇、務實之舉,切實認真加以解決。

      二、奮發有為,在新機遇中謀求新跨越

      2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治縣的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年的工作意義重大。應當看到,國內發展已步入新常態,經濟增長由高速調向中高速、由粗放型增長轉向更加注重質量效益、由依賴資金資源和低成本勞動力投入轉為更多地依靠科技創新,發展面臨的環境和條件都在發生深刻而復雜的變化,下行壓力依然較大,問題風險還會增多,必須做好應對更加困難局面的準備。同時我們更應該看到,經濟的調整期,正是跨越趕超的黃金期。當前,全國經濟運行總體保持在合理區間,改革紅利正在加速釋放。新常態帶來消費、投資、出口、生產要素、市場競爭、環境資源、經濟風險、產業組織方式、資源配置模式等九個方面趨勢性變化,必然會出現發展新機遇。近一段時間以來,省委、省政府和市委、市政府圍繞新常態,作出一系列重要安排部署,為我們今后工作指明了方向。從自身發展看,縣域綜合實力不斷提升。去年,我縣財政總收入、地方財政收入、固定資產投資、規模以上工業增加值以及金融機構貸款余額等5項指標增速在全省62個縣(市)保持前列,一度躍居前五位;列入全市考核的11項指標中,有9項指標增幅高于全市平均水平,經濟總量占全市近五分之一;新興產業、高新技術產業和裝備制造業增速快于整個工業,節能減排成效明顯;通過工商登記制度改革,新設立的民營企業增幅超過100%;新型工業化和城鎮化的持續推進,為各類市場主體投資創業提供了廣闊空間,今后一個時期保持經濟平穩較快增長有基礎也有條件。我們必須適應新常態、搶抓新機遇、主動新作為、實現新發展。

      今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神,全面落實省、市和縣委的工作部署,全面深化改革,全面推進依法治縣,按照壓實、提質、求快的工作要求,以更加科學、務實的舉措推動發展,以更加用心、盡心的態度改善民生,以更加嚴格、規范的制度改進工作,努力做到調速不減勢、量增質更優,為“十三五”發展打好基礎,當好蚌埠重返全省第一方陣的排頭兵。

      主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%,服務業增加值增長10%,財政收入增長10%,固定資產投資增長15%以上,規模以上工業增加值增長13.3%,社會消費品零售總額增長13.5%,進出口總額增長15%,城鄉居民收入和經濟發展同步。

      做好今年政府工作,要牢牢把握以下原則:

      一是必須堅持發展為第一要務。經濟越是下行,越要積極進取。要堅持能快則快,爭取發展得更好一些更快一些,用發展來解決所有問題,用發展來贏得群眾擁護,決不能以速度換檔為由順勢而下、無所作為。

      二是必須堅持質量效益為核心。新常態下既要“趕”,更要“轉”,通過思想觀念的轉換、工作方式的轉變,推動產業發展轉型升級,實現經濟增長有質量、有效益、可持續,決不能違背經濟規律盲目鋪攤子、擴規模。

      三是必須堅持改革創新為動力。把改革創新貫穿于發展各領域各環節,進一步解放思想、拓寬思路,通過觀念創新、政策創新、科技創新、機制創新、管理創新,推動各項重要改革,為發展注入強大動力,決不能因循守舊、按部就班。

      2015年我們將重點抓好以下六個方面工作:

      (一)搶抓先行先試機遇,推動農業改革發展。

      深化農村綜合改革。完善集體土地所有權和承包經營權確權登記頒證工作,開展農村集體建設用地和農民宅基地使用權確權試點,嘗試建立區域性土地流轉有形市場,探索集體建設用地“入市”工作。培育和提升家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業,全年新增農業規模經營主體100個以上。深入推進小型水利工程建管體制改革,加強“八小”水利工程建設。全面實施農村金融綜合改革,構建以新型農業規模經營主體為重點的農村信用體系,推行農村土地承包經營權、農民宅基地使用權抵押貸款,支持國元保險開辦信用保證保險,緩解農業經營主體融資難題。成立農業擔保公司,縣財政安排代償基金,共同防范規模經營風險。啟動農村集體經濟組織產權制度改革試點,因地制宜發展村級集體經濟,消除50個集體經濟收入“空白村”。

      加快轉變農業發展方式。在穩定糧食生產的基礎上,逐步提高設施農業、畜牧業、禽蛋和水產養殖業在農業中的比重。推進農產品就地加工轉化,全年引進和培育農業產業化項目3個以上,著力在“種養加”一體化、一二三產融合發展方面取得突破。抓好綠色、有機、無公害等農產品品牌建設,支持農業龍頭企業改進產品包裝設計,加大市場營銷投入,打響自主品牌。加強“白蓮坡”商標和“白蓮坡貢米”、“懷遠石榴”地理保護標志的運用與管理,使之發揮最大綜合效益。

      推進現代農業示范區建設。依托國家級農業科技示范園和白蓮坡二期食品科技產業園,在縣城以西、沿省道307以南規劃建設現代農業綜合開發示范區,集中開展標準化種植、設施果蔬、花卉苗木以及農產品精深加工等方面的試驗示范,充分發揮示范區的引領作用,不斷提高農業現代化水平。全力籌備春季農業生產現場會,充分展示我縣農村改革發展成果,提升懷遠的知名度和美譽度。

      (二)加快產業轉型升級,推動工業調整發展。

      主攻主導產業。研究制定農副產品及食品精深加工、裝備制造及汽車零部件、電子信息三大主導產業發展的導向性政策,加快招大引強,加速產業集聚,三大主導產業產值占整個工業的比重達到65%左右。引導傳統產業轉行轉型,著力發展戰略性新興產業。加快德兆環保裝備制造、巨明機械、大富機電三期等項目建設,促進永利達電子、速耐騎自行車、漢景電子二期等項目盡快建成投產。全年新增規模工業企業20家以上、高新技術企業7家以上,戰略性新興產業產值和高新技術產值分別增長25%。

      盤活存量做優增量。深入開展園區閑置低效用地清理,加強土地使用稅征收,進一步提高土地使用效率。強化環保、能耗、技術等標準,退出一批落后產能企業。縣經濟開發區要對照國家級開發區的標準制定年度工作計劃,加快創建步伐,力爭早日躋身國家級開發區行列。全面啟動龍亢經濟開發區起步區和白蓮坡食品科技產業園二期基礎設施建設,明確產業定位,提高入園門檻,吸引優質企業入駐,切實提升園區產出效率。

      助推企業發展。強化企業在技術創新中的主體地位,鼓勵企業設立研發機構,加強知識產權保護,提高專利成果轉化率。重視企業商標品牌建設,培育產品競爭優勢。繼續實施縣級領導干部幫扶聯系重點企業制度,健全服務企業常態化、制度化機制。支持企業直接融資,力爭3—5家企業在“新三板”掛牌上市。幫助企業通過股權出讓、債權轉股權、專利權和商標專用權質押等多種途徑拓寬融資渠道。加強經濟運行分析和監測預警,建立重點企業財務、統計報表制度,幫助提升管理水平,解決生產經營困難,促進企業健康發展。

      (三)擴大規模提升層次,推動三產放開發展。

      依托城市改造建設培植三產。注重引進具備綜合開發能力的企業來懷投資,加快中央城、新湖明珠城等綜合開發項目建設,積極發展樓宇經濟。通過城市開發改造形成規模商業板塊、特色商業街區,引導零散經營戶撤攤進店,促進批零住餐行業規模規范經營。

      整合物流資源擴大三產。通過政策扶持,引導分散在外的小型物流企業聯合重組。創建現代物流園區,推進物流信息化建設,支持物流企業運用互聯網提升經營和管理水平。建成機動車綜合檢測中心,提高機動車綜合檢測和年檢服務水平,營造良好環境。

      發展文化旅游業助推三產。推進白乳泉景區綜合提升,加快四方湖景區旅游項目招商,建設優質石榴種植觀光基地,謀劃芡河湖生態保護與開發。重視紅色旅游景點的修繕維護,加強文物古跡保護,辦好第24屆花鼓燈藝術節,全年旅游業總收入增長19.8%。

      通過現代農業“種養加”一體化帶動三產。加強農業產業化項目招商,力爭在養殖業及加工、禽類及蛋制品加工等方面取得新突破,實現一產發展接“二”連“三”。發揮農民專業合作社服務功能,提升農業經營組織化、信息化水平和公司化服務能力。創新農產品流通渠道及方式,帶動物流、信息服務業發展。

      發展電子商務提升三產。堅持市場導向、企業主體、政府推動,開展電子商務進農村綜合示范工作,建設農村電子商務服務站點,加快拓展電子商務應用。支持流通企業依托線下資源優勢開展電子商務,實現線上線下聯動發展。鼓勵農業龍頭企業與新型農業經營主體參與電子商務,促進更多的農產品順網進城,更多的工業品觸網下鄉。支持骨干企業運用電子商務提升營銷和管理水平,探索構建服務百姓日常生活的區域性電商平臺,促進網絡經濟與實體經濟加速融合。

      (四)以完善基礎設施和改善居住環境為重點,推動城鄉統籌發展。

      深入推進城市大建設。圍繞《打造皖北最美縣城實施綱要》,完善城市規劃體系,明確階段性建設目標。全年安排城市大建設項目66個,計劃投資74.1億元;完成征遷面積146萬平方米,交付凈地12700畝。進一步優化老城區。加快棚戶區和老舊小區改造,嚴格控制老城區開發容積率,推行貨幣化和購買商品房安置。推進菜園路北、農機一廠、老縣醫院等地塊棚改項目。開展荊山植樹造林2300畝,健全濱淮濕地公園物業化管理機制,完善市政道路、廣場、圈堤等區域綠化,完成老城區污水處理廠提標升級。進一步提升新城區。實施城市暢通工程,完善地下基礎設施,暢通污水、給排水管網;打通榴花路、新河南路、新懷路南段等斷頭路,啟動引鳳路、啟王路、涂山路等規劃道路建設,暢通城市路網;合理布局并改造高低壓電力設施、強弱電纜,暢通線網。建成大禹文化廣場,打造老黿塘景觀。選址建設垃圾中轉站,加快城市規劃館、渦北污水處理廠等項目建設,狠抓新老城區農貿市場建設管理。鞏固渦北新一號溝的清淤治理成果,建成姚郢排澇站,確保城市防洪安全。進一步拓展城西新區。加快毅德城商業綜合體、禹城花園安置區建設,規劃布局縣一中新校區、縣醫院新院區,為城西開發建設創造條件。大力推進“三治”、“三增”,促進縣城規劃建設管理“三提升”,啟動全國文明縣城、全省衛生、園林縣城“三城同創”,一步一個腳印向著“皖北最美縣城”邁進。

      加強農村建設管理。因地制宜推進美好鄉村建設,集中開展衛生村創建活動,重點提升蘇集、劉樓、潘新、君王、薛場、王大郢6個村。創造條件繼續推進“南北中軸線”貫通工程,謀劃淝河大橋、河溜渦河大橋項目。建成綠色長廊30公里、農田林網28萬畝,不斷提升造林質量。改建、新建縣鄉村道路100公里。改造農村危房600戶。建成高標準基本農田10.8萬畝、旱澇保收農田2萬畝,再解決10.4萬農村人口的飲水安全問題。加強氣象現代化建設,提升農業氣象災害防御能力。進一步加大土地執法力度,嚴控違法用地建設,嚴厲打擊小產權房開發。持續開展農村環境綜合治理,不斷改善農村面貌。

      啟動中心鎮建設。堅持規劃先行、控制規模、培育產業,強化農民建房審批管理,重點推進鮑集、河溜、常墳三個中心鎮建設,堅持小城鎮開發市場化投融資模式,加快中心鎮發展步伐。搶抓民航機場建設機遇,推動村莊整體搬遷,謀劃周邊區域產業發展和村鎮建設布局。

      實施城鄉基礎設施十項重點工程:1、在城西新區建設九年一貫制學校,優化教育資源布局。2、推動縣醫院整體搬遷至城西新區,老院區改作專科醫院。3、開工建設渦河五橋,連通乳泉大道,構建城市西向發展走廊。4、啟動北淝河上游洼地治理,提升農田防洪排澇灌溉綜合能力。5、建設500千伏淝河輸變電工程,增強城鄉用電保障。6、建成乳泉公園,提升新城區北部環境。7、加快上谷農產品批發市場建設,打造大型農產品交易流通平臺。8、遷建客運中心站,推動老客運站改造,優化城市發展空間和交通資源布局。9、全面完成省道307一標段升級改造,加快二、三標段工程建設,早日打通縣域產業發展主軸。10、加快中石油公司天然氣輸配工程建設,確保年底投產試運行,進一步完善縣經濟開發區基礎設施。

      (五)增強投資創業活力,推動經濟持續發展。

      提升項目工作水平。準確把握國家政策走向,圍繞農業、水利、新興產業、扶貧濟困、基本公共服務、保障性安居工程等領域,加強項目謀劃,爭取上級支持。樹立并聯思維,加強部門互動,做深做細項目前期工作,縮短運作周期,加快項目落地。精心組織實施102個縣級重點項目,全年完成投資160億元。堅持務實可行、適度超前的原則,以項目為核心,認真編制“十三五”規劃。

      改進招商引資方式。創新招商政策,通過設立產業發展引導基金、固定資產投資獎勵、流動資金財政貼息、地方金融機構定向服務扶持等多種形式,吸引更多客商來懷投資創業。把項目質量放在首位,變引資為選資注重考察項目主體的投資能力和產業經驗,深入開展效能評級、效益評估、效果評價。發揮現有企業在招商活動中的主體作用,強化產業研究分析、產業鏈條分解,瞄準大型企業開展配套產業招商。全年利用市外億元以上項目資金和外商直接投資分別增長15%。

      鼓勵民間投資創業。開展省級創業型城市創建,落實個人創業優惠政策,抓好“個轉企”工作。增強科技創業服務中心孵化功能,加快中小企業產業園、模具產業園和標準化廠房建設,引進科技型、成長型企業入駐,形成進駐一批、孵化一批、成長一批的良性循環。積極實施“鳳還巢”工程,充分發揮工商聯、商會的組織紐帶作用,吸引懷遠籍在外成功人士返鄉創業。通過創業帶動就業,全年新設立市場主體增長30%以上,新增城鎮就業1萬人以上、農村勞動力轉移就業1.1萬人以上。

      健全融資服務機制。全面深化與各家商業銀行的合作,引進更多的金融機構和中介服務機構。通過戰略合作、產品創新、服務拓展等多種形式,保持信貸投放較快增長。擴大縣中小企業擔保公司資本金,加強擔保業務合作,設立金融代償基金,促進金融機構更好地服務實體經濟。規范政府平臺融資擔保行為,加強政府自身及重點企業負債管理,高度關注民間大額資金拆借等問題,及時防范化解風險,維護金融生態環境。

      (六)持續保障改善民生,推動經濟社會協調發展。

      加強社會建設。改進公共服務機制,加大財政投入,引導社會資本參與興辦教育、醫療、文化、養老等各項社會事業。積極發展老齡事業,保障婦女權益,關心青少年成長,做好殘疾人基本公共服務,支持慈善事業發展。全面完成“六五”普法各項任務。建成全民健身活動中心,推進數字檔案館建設,重視花鼓燈藝術保護與傳承。毫不放松地抓好安全生產和食品藥品安全監管。加大工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、秸稈禁燒等專項整治力度。強化社會治安管控,深入開展矛盾糾紛排查化解,提高突發事件應急處置水平,維護社會和諧穩定。

      深化教育衛生改革。堅持教育優先、公平發展,強力實施教育布點規劃,加強農村教師隊伍建設,全面改善義務教育薄弱學校辦學條件;構建以就業為導向的現代職業教育體系,謀劃建設懷遠職教中心。推進公立醫院綜合改革,加強公立醫院達標升級建設;啟動鮑集、龍亢、唐集中心衛生院創建二級醫院;繼續擴大醫保支付方式改革,堅決控制醫藥費用不合理增長,實現藥價降下來、服務跟上去、醫保要保住的改革目標。

      增進民生福祉。深入實施各項民生工程,處理好普惠和特惠關系,重點保障城鄉居民的基本生活、基本養老、基本醫療、基本住房等基本民生。實施精準扶貧,幫助解決低保戶、低收入家庭等群體的生活困難。推進各類社會保障保險擴面提標。完善雙擁優撫安置保障體系。穩步實施機關事業單位養老保險制度改革。逐步提高村干部和偏遠地區教師工資待遇。開工新建安置房80萬平方米、竣工45萬平方米,讓被征遷群眾早日遷入新居。

      各位代表,民之所望是我們施政所向,今年,我們繼續向全縣人民承諾辦理十件民生實事:

      1、推進農村電網改造升級。將群眾反映強烈、安全隱患大的臺區、線路優先納入農網改造計劃。重點建設35千伏芡河變、10千伏及以下的配電工程,加快解決農村電力供需矛盾。

      2、破解基層醫療衛生機構運營管理難題。由于基層醫改制度設計以及利益導向等因素,影響了基層醫務人員的積極性,給農民看病帶來很大不便。我們要在堅定不移推進醫改的基礎上,加強調查研究,大膽突破創新,放活鄉鎮衛生院管理機制,充分調動基層醫務人員的積極性,切實提升基層醫療服務能力。

      3、深化殯葬改革,加快鄉村公益性公墓建設。從今年起,將鄉村公益性公墓建設納入縣級民生工程,今年建成108個,力爭用三年左右時間實現鄉村公益性公墓全覆蓋。

      4、健全“放心肉”生產流通體系。通過市場化運作,在縣域北部、西部、南部分別建設區域性生豬定點屠宰分車間,理順管理機制,強化生豬生產、屠宰、流通環節監管,依法取締非法屠宰點,切實讓群眾吃上“放心肉”。

      5、建立縣長熱線便民服務平臺。通過政府購買服務,由通信運營企業承辦熱線電話和網上各類咨詢、投訴、求助事項。進一步規范和完善熱線電話、網友留言辦理答復工作制度,提升服務質量,暢通群眾訴求渠道。

      6、按照省一類幼兒園標準,在新老城區各建一所公辦幼兒園,為適齡兒童提供優質學前教育。

      7、加強農村金融服務“最后一公里”建設。先行在有條件的行政村建成一批標準化金融服務站,整合拓展居民電費、通訊費繳納以及社保繳費領取等功能,讓農民不出村就可享受基本金融服務。

      8、實施新河自建區和元寶塘社區紅軍巷以南、菜園路以北區域提升改造,整治環境,完善配套,改善居住條件。

      9、在新河南路、古井商城區域設立臨時市場,疏導整治經營環境,引導攤點集中規范經營,實現便民利民。

      10、在新河小區、啟城花園、荊山西苑等小區分別新建10個公廁,改造衙前街西、華運超市對面、實驗中學南3個公廁,緩解群眾如廁難問題。

      三、務實進取,在新規則中創造新業績

      我們堅持從自身做起,以政府自我革命推動重點領域改革創新,著力革除與時代要求不相適應的思維定勢和工作方式,加快轉變職能,優化發展環境,釋放發展活力。

      強化法治思維。堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”。修訂縣政府常務會議、縣長辦公會議制度,完善集體決策程序,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立重大決策終身責任追究制和責任倒查機制。加強城市綜合管理執法機構建設,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。把信訪工作納入法治化軌道,保障合理合法的訴求依照法律規定和程序能夠得到合理合法的結果。支持法院、檢察院依法維護司法公正,抓好審計問題整改追責問效。各級領導干部都要對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭依法辦事,運用法治思維和法治方式推動工作。

      切實簡政放權。完成新一輪政府機構改革,逐步建立形成農業、衛生、監管、流通大管理格局。承接上級權力下放,繼續精減本級行政審批事項,加強基層延伸服務建設,提升社區(村)便民服務水平。完善權力、責任、涉企收費三個清單,使“所有權力進清單,清單之外無審批”。推進事業單位分類改革,擴大政府購買服務范圍,健全合同管理、績效考評等制度。實施注冊資本登記制度改革,促進投資創業便利化,讓市場主體不斷迸發新的活力。穩妥推進價格改革,實施普遍性降費,嚴防“紅頂中介”替代行政收費,切實為企業減負添力。

      規范行政行為。堅決貫徹中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省、市、縣委各項規定,習慣在遵紀守法中做好工作,在規矩約束下干事創業。鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果,嚴防“四風”問題反彈回潮。自覺接受人大、政協和社會公眾監督,定期向縣人大及其常委會報告工作,向縣政協通報情況。嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅持用制度管權管事管人,深入開展反腐倡廉工作。落實全面規范、公開透明的預算制度,硬化預算約束,財政預算項目支出要公開評審,部門預算和決算要全面公開。推進“營改增”試點擴面,強化稅收征管,督促企業依法納稅。加大政府資產資金清理力度,盤活各類財政“沉睡”資金,最大限度地發揮財政資金的使用效益。認真治理機關事業單位“吃空餉”問題,整肅用人管理,維護公平正義。

      推動工作創新。經濟步入新常態,要加強政策的學習研究,認識新變化、把握新要求、尋找新空間,通過工作創新實現新發展。要及時改進招商引資政策和服務方式,著力打造親商、便商、安商的服務軟環境。要創新融資途徑,積極爭取城市建設債券發行,學會運用政府資金與社會資本相結合的基礎設施建設融資模式。要推動管理創新,變事前審批為事中事后監管,健全企業用工參保、工程標后監管、建后規劃審查和質量審查等制度。要不斷深化改革,注重發揮經濟體制改革牽引作用,重點圍繞行政審批、特許經營、國有資產運行、市政設施管理、發展混合所有制經濟、盤活農村集體資源等方面,狠抓改革攻堅,推動體制機制創新。

      各位代表,新常態、新機遇、新規則對政府工作提出了新的更高要求。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,凝聚精氣神,開拓奮進,努力作為,為實現懷遠“全省爭先、皖北領先、蚌埠率先”的發展目標而努力奮斗!

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