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      懷遠縣人民政府印發 關于在市場監管領域全面推行部門聯合 “雙隨機、一公開”監管的實施方案的通知懷政〔2019〕19號

      發表于:2019-08-17 15:16 來源:(縣政府)辦公室 作者: 閱讀次數:

      縣政府各部門、各直屬機構

      現將《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

      2019816        

      (此件公開發布)

      關于在市場監管領域全面推行部門聯合

      雙隨機、一公開監管的實施方案

      為貫徹落實《安徽省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的實施意見》(皖政〔201942號)《蚌埠市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的實施方案》(蚌政〔201941號)精神,持續深化放管服改革,推進部門聯合監管,創新市場監管理念和方式,不斷推進信用體系建設,優化營商環境,實現雙隨機、一公開監管在市場監管領域全覆蓋,結合我縣實際,提出以下實施方案。

      一、工作要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省市決策部署,適應建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要,切實轉變監管理念,創新監管方式。實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐。在市場監管領域健全以雙隨機、一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

      (二)基本原則。

      1.  堅持全面覆蓋。雙隨機、一公開作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底、依法處罰,并將處罰結果記于相應市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。

      2.  堅持規范透明。嚴格依法依規落實市場監管責任,形成科學規范、公平公正、公開透明的雙隨機、一公開監管工作機制。除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,實現陽光監管,杜絕任性執法。

      3.  堅持問題導向。實施信用風險分類監管,針對突出問題和風險開展雙隨機抽查,提高監管精準性。在按照抽查計劃做好雙隨機、一公開監管的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的具體問題要進行有針對性的檢查,對發現的問題線索依法依規處理。

      4.  堅持協同推進。落實地方政府責任,建立健全工作機制,全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管。建立雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。

      (三)主要目標。

      2019年底,全縣市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現雙隨機、一公開監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全縣市場監管領域相關部門雙隨機、一公開監管全覆蓋,政府各相關部門在市場監管領域聯合雙隨機、一公開監管常態化。力爭三到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

      二、工作任務

      (一)統一使用雙隨機、一公開監管平臺。

      以省事中事后綜合監管平臺(以下簡稱監管平臺)為依托,組織開展部門聯合雙隨機、一公開監管工作。監管平臺包括一單兩庫建設、抽查計劃制定、檢查對象和執法檢查人員隨機搖號匹配、檢查結果錄入等功能模塊,為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術支撐。各相關部門已建設并使用的工作平臺要與監管平臺整合融合,實現監管信息互聯互通,避免數據重復錄入、多頭報送,滿足部門聯合雙隨機抽查需求。優化完善監管平臺功能,著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責任可追溯。(責任單位:縣市場監管局牽頭,縣數據資源局及其它相關單位按職責分工負責,時限:201912月)

      (二)建立健全一單兩庫一細則

      1.  制定清單。各相關部門要依照上級統一抽查事項清單,統籌建立本轄區抽查事項清單,通過懷遠縣人民政府網站、國家企業信用信息公示系統(安徽)和信用蚌埠網等平臺依法向社會公開。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。(責任單位:縣市場監管局牽頭,縣有關單位按職責分工負責,時限:20196月)

      2.  建立兩庫一是檢查對象名錄庫。縣級監管執法部門要根據法律法規規章和部門職責分工,按照誰審批、誰監管,誰主管、誰監管原則,通過簽收認領、批量導入、單戶錄入等方式,在監管平臺統籌建立健全覆蓋本系統各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫,實現動態更新。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可包括產品、項目、行為等。檢查對象應按照許可類別、所處行業、風險等級等要素分類標注,確保精準監管。二是執法檢查人員名錄庫。縣級監管執法部門要結合機構調整和綜合行政執法改革,統籌建立本系統執法檢查人員名錄庫,將所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員納入監管平臺,實行動態管理。執法檢查人員應按照執法資質、業務專長、部門崗位等要素分類標注,確保專業執法。(責任單位:縣有關單位,時限:20196月)

      3.  制定細則。各監管執法部門要依據上級監管執法部門制定的隨機抽查工作指引,制定本部門隨機抽查工作細則,對隨機抽查事項清單內的各類抽查事項逐一明確抽查的工作程序、項目、方法等,方便基層執法檢查人員操作,增強監管執法的統一性和科學性。各監管執法部門可以根據實際情況制定完善抽查工作細則。(責任單位:縣有關單位,時限:20199月)

      (三)整合雙隨機、一公開抽查流程。

      1.  制定年度抽查工作計劃。各監管執法部門自行組織對企業的執法檢查,必須納入雙隨機、一公開年度抽查工作計劃,嚴禁隨意檢查和執法擾民。各監管執法部門要根據上級工作部署和抽查事項清單,于每年4月統籌制定本部門年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,合理安排自行抽查的分配比例,以及不同轄區的抽查比重,明確各批次抽查的對象范圍、發起方式、抽查比例和時間安排,匯總形成本部門年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。各部門2019年度抽查工作計劃應于20196月底前制定完成。各相關部門要結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定本轄區年度抽查工作計劃,明確工作任務和實施部門,防止多層重復檢查。年度抽查工作計劃應及時錄入監管平臺,通過國家企業信用信息公示系統(以下簡稱公示系統)向社會公示。(責任單位:縣市場監管局牽頭,縣有關單位按職責分工負責,時限:20196月)

      2.  隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。各監管執法部門要按照年度抽查工作計劃安排,通過公開、公正的方式從監管平臺逐批次抽取檢查對象。要針對不同風險程度、信用水平的檢查對象采取差異化監管措施,合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。各監管執法部門要綜合考慮所轄區域地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素,因地制宜選擇執法檢查人員的隨機抽取方式。對執法檢查人員有限,不能滿足本區域隨機抽查基本條件的,可采取直接委派方式,或在適當范圍內與相鄰區域執法檢查人員進行隨機匹配。(責任單位:縣有關單位,時限:長期)

      3.  科學實行抽查檢查方式。各監管執法部門可以根據監管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式開展抽查。涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用司法機關生效文書和專業機構作出的鑒定結論。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕。(責任單位:縣有關單位,時限:長期)

      4.  強化抽查檢查結果公示運用。各監管執法部門要按照誰檢查、誰錄入、誰公開原則,在抽查任務完成后20個工作日內,將抽查檢查結果錄入監管平臺,通過公示系統和市公共信用信息共享服務平臺等進行公示,接受社會監督。對抽查中發現的各類問題,要按照誰管轄、誰負責原則做好后續監管銜接。對發現的違法違規行為要依法加大懲處力度,對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。行政處罰信息應當由處罰決定機關在7個工作日內歸集至監管平臺,記于相應市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。(責任單位:縣有關單位,時限:長期)

      (四)加強部門聯合雙隨機、一公開監管。

      1.  確認部門隨機聯查的實施范圍。按照政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進的原則,以市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個中央明確推進綜合行政執法改革的領域(以下簡稱五個領域)為重點,大力推行部門聯合雙隨機、一公開監管,實現一張表格管檢查,逐步實現多帽合一。根據部門職責,對五個領域部門聯合雙隨機、一公開監管的參與部門范圍進行梳理確定。鼓勵有條件的地方探索其他監管領域的隨機聯查工作。(責任單位:縣市場監管局、縣生態環境局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文化和旅游局,時限:201911月)

      2.  建立部門隨機聯查常態化工作機制。在實現雙隨機、一公開監管全覆蓋基礎上,根據相關部門抽查事項清單及國家、省市政府相關標準要求,制定五個領域聯合抽查事項清單及工作規范,整合歸并多個部門對同一主體的抽查事項,原則上成熟一批、公布一批、逐步完善。在制定年度抽查工作計劃中,要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現進一次門、查多項事,最大程度地減少運動式執法和隨意檢查。(責任單位:縣市場監管局、縣生態環境局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文化和旅游局,時限:202012月)

      3.  推進部門執法協同。在部門聯合檢查工作中,要堅持問題導向,科學選取參與部門抽查事項和檢查對象范圍,有效整合檢查內容和流程,合理配置執法力量,兼顧各部門業務需求,形成工作合力。做好不同執法部門之間的人員對接、監管職能銜接、執法程序銜接、執法證據和抽查檢查結果互認,確保抽查結果統一歸集、記名公示。(責任單位:縣有關單位,時限:長期)

      (五)同步做好個案處理和專項檢查工作。

      在做好雙隨機、一公開監管的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置。需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,在開展專項檢查時,要貫徹雙隨機、一公開監管的理念,納入雙隨機抽查的體系和工作計劃,根據實際情況確定抽查行業、抽查區域及抽查比例,嚴防系統性、區域性風險。各類抽查檢查結果要及時歸集至公示系統和市公共信用信息共享服務平臺等,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規規定予以查處。(責任單位:縣有關單位,時限:長期)

      (六)充分發揮信用監管核心作用。

      大力推進涉企信息統一歸集應用,通過監管平臺和市公共信用信息共享服務平臺實現涉企信息的統一歸集、共享和應用,促進雙隨機、一公開監管與信用監管有效銜接。推行企業信用分類監管,在行政許可、行政檢查、監督抽驗等日常管理工作中,對不同信用類別的企業采取差異化監管和激勵措施,對違法者利劍高懸,對守法者無事不擾。構建嚴重失信企業聯合懲戒機制,將信用信息查詢使用嵌入審批和監管工作流程,以及事前、事中、事后管理各環節,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。推進智慧監管,加強大數據采集、開放和分析應用能力,開展監管風險動態評估,及時掌握市場主體經營活動的規律與特征,準確預測市場監管風險。(責任單位:縣市場監管局牽頭,縣發展改革委、縣數據資源局按職責分工負責,時限:202212月)

      三、保障措施

      (一)提高認識,加強領導。健全縣商事制度改革聯席會議制度,統籌協調全縣雙隨機、一公開監管工作。縣發展改革委、縣教育體育局、縣科技局、縣經濟和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水利局、縣商務局、縣文化和旅游局、縣衛生健康委、縣應急局、縣市場監管局、縣稅務局、縣煙草專賣局等部門要統一思想認識,加強對本部門雙隨機、一公開監管工作的指導、督促。縣市場監管局要發揮牽頭作用,會同各有關部門共同推進各項工作。

      各部門要切實加強組織領導,采取務實管用措施,建立相應工作機制,形成上下聯動、協同配合的工作格局。將雙隨機、一公開監管工作納入政府績效考核體系,加強督查督導。財政部門要通過現有渠道統籌做好部門聯合雙隨機、一公開監管經費保障。

      (二)堅持督導,嚴格問責。各有關部門要進一步增強責任意識,對忠于職守、履職盡責的,給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行、違法履行雙隨機、一公開監管職責的,依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。同時,要堅持盡職照單免責,失職照單問責原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展雙隨機、一公開監管,檢查對象出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任。依據《懷遠縣鼓勵改革創新激勵干事創業容錯糾錯實施辦法(試行)》,各有關部門可以根據實際,細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界限,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

      (三)加強宣傳,強化培訓。各有關部門要根據省政府、省直部門和單位及市政府對相關法規規章和規范性文件的立改廢釋情況做好執行落實工作,以更好推進雙隨機、一公開監管法治化進程。加強干部隊伍建設,強化對雙隨機、一公開監管相關人員特別是基層一線執法人員的業務培訓,切實提高履行雙隨機監管職責的能力和水平。大力宣傳雙隨機、一公開監管的政策措施和進展成效,讓社會公眾特別是廣大市場主體全面了解改革的相關要求,增強市場主體信用意識和自我約束力,鼓勵和引導社會公眾廣泛參與,形成全社會理解、關心、支持改革的良好氛圍。

       

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